Венгрия
1.Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.
2.Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)
3.Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция «новой собственности»)
4.Особенности действующей конституции Венгрии.
5.Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.
6.Избирательная система в Венгрии.
7.Особенности института конституционных основ правового статуса личности в Венгрии
8.Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.
9.Конституционные основы судебной власти в Венгрии
10.Люстрация в Венгрии
11.Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о статусе венгра
12.Выборы Президента и депутатов Государственного Собрания Венгрии.
29. Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.
Условно историю Венгрии можно разделить на следующие периоды: 1) догосударственный период до 896 г. (расселение венгров по Европе)
2)становление государства по 1000 г.
3)самостоятельное государство Откуда появились Венгры?
Племена расселились на территории Башкирии, решили переместиться в более тёплые края. Осели на восточно-евр. низменности.
Это место было занято и франками, и римлянами, и гуннами
895 год - 7 венгерских князей подписали кровный союз. Это начало Венгерской гос-ти!
правящая Династия Ахманов
С 1000 г. начинается формирование государственной истории Венгрии. К 1000 г приобретает образ
раннего средневекового гос-ва.
Распространение христианства, монастыри.
Первая корона В гос-ва получена из рук папы.
Иштван (он же Стефан 1 Святой (ок. 970/975 —1038)) получил свою святую корону от Папы Сильвестра 2. Эта корона очень почитаема в Венгрии, является символом власти и до сих пор хранится в Парламенте.
Св.Иштван упоминается в преамбуле к современной Конституции:
Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.
Стремление венгерских монархов к короне Иштвана прослеживается сквозь историю:
Корона святого Иштвана - за неё боролись все монархи, чтобы подтвердить легитимность власти.
1222 г. - Золотая Бу́лла - первый док-т конст значения. Издает ее король Андрaш 2 - это первая средневековая Конституция Венгрии. Можно провести параллель с Великой Хартией Вольностей 1215 г. В Великобритании.
Сходные черты:
Закреплялись привилегии господствующего класса (баронов и поместных дворян)
Сословия наделены правом не соглашаться с мнением короля
Король обещал регулярно созывать Государственное собрание (даже ежегодно)
1410 - получение из рук папы венгерским монархом статуса императора ВРИ.
Судьба венгер. народа в чем-то напоминает судьбу польского. Конкурировали с ослабевшей Россией. Стали себя сильным гос-вом, защита от проникновения варваров и исламского народа в Европу.
1241 - вторглись войска монгольские, а в 16 веке нашествие турецкое. Между этими событиями В пережила любопытное время. На В престоле оказывались преимущественно не венгры, а другие европейцы. Но они были родственны друг другу и имели единый принцип управления. Были из Люксембурга, Анжуйской династии, польские.
В15 веке Матьяш Корвин (Матьяш 1) оказывается на престоле. Он добился продвижения венгерского этноса. Избран собранием всех дворян. Правил с 1458 до 1490.
В1485 добился своей цели - перенёс свою резиденцию из Буды на территорию Австрии. (помним, что до
1873 года вместо одного Будапешта было три города: Буда, Пешт и Обуда, в то время Буда была столицей)
Главная идея развития гос-ти - обьединение Австр и Венг земель с доминированием Венг этноса.
14 - 15 век - расцвет средневекового венгерского государства. В 1458 королем избран году Матьяш 1 Кор вин.
Действует Государственное собрание - орган дворянского представительства. Съезды происходили раз в го д.
Функции:
1.Устанавливал налоги.
2.Законодательная функция.
3.Выбирал Короля.
Правление Матьяша:
изм. система налогообложения; увеличение нал. бремени на крестьян и среднее дворянство
(но возражений это не вызвало, у Матяша было много конкурентов, магнатов из других стран, он вёл борьбу и внутреннюю, и внешнюю)
Тогда шли чешские воны, Матьяш подписал договор с Владиславом Ягеллоном: если у Матьяша не будет наследников, о наследовать престол будет династия Ягеллонов. Матьяш был дважды женат. Вторая жена - неаполитанская принцесса, поэтому у него был роскошный двор. Но законного наследника у него не было. Тот договор обернулся против Венгрии. Трон занял чешский наследник. У него уже не было интереса в защите гос-ва. Пошло разрушение. Магнаты стали сильными фигурами. Институт гос собрания решал вопросы налогообложения. Получило развитие юр образование, бюрократия, система суд власти, суды в присутствии короля действовали. Основы конст строя были заложены (суды, предст орган, власть передавалась по наследству).
Но гос-во разваливалось, стало добычей для турков.
Поддержка искусств, наук.
Развитие образования
Отсутствие войн и, как следствие, территориальных изменений. Предпочитал мирный, интенсивны
й путь развития
Экономический рост
1526 - великое чёрное войско венгров потерпело поражение в битве при Мохаче и практически до конца 16-сер 17 веков даже не было попыток сопротивления. Турки завоевали Венгрию. При помощи евр.
держав удалось освободиться к 18 веку, но В не стала независимой. Контроль над ней
установила Австрия.
1526 - 1586: страна разделена на три части. Габсбурги получили контроль над землями на севере и западе (Королевская Венгрия), турки получили Османскую Венгрию, а в восточной части трансильванский воевода Янош Запольяи при помощи турок основал Восточно-Венгерское королевство. Венгры смешались с другими народами.
1845 - мартовская революция и мартовские законы. Сложилась полноценная система гос. власти В. Мартовские законы не затрагивали самого болезненного вопроса - вопроса о престолонаследии династии Габсбургов.
учреждено независимое, отвечающее за дела Венгрии министерство, через кот. король осущ. свою исп. вл.
Двухпалатный парл., переизбрание каждые 3 года ответственность правительства перед парламентом,
У населения появилось право на участие в выборах, уже всеобщее представительство, хотя и с цензами Введена единая система налогов, уничтожены чрезмерные налоги
Свободная торговля землёй Недворяне получили право участвовать в МСУ Полная религиозная свобода
свобода печати, неприкосновенность личности и собственности, равноправие христианских конфессий Для ведения общих дел не создан специальный орган, но предполагалось, что венгерское
министерство будет учитывать интересы и габсбургов, и венгров.
ликвидировавший барщину, помещичий суд, церковную десятину и прочие феодальные пережитки.
11 апреля король утвердил реформы венгерской революции. Страна превратилась в
конституционную монархию. Фердинанд V сохранил за собой право объявления войны и заключения мира, а также назначения высших должностных лиц Венгерского королевства, но фактическая власть перешла в руки национального правительства, ответственного перед парламентом. Однако не решены были проблемы распределения полномочий между Веной и Пештом в вопросах международных отношений, финансовой политики и, главное, вооружённых сил. Также в реформах государственного собрания и декретах правительства не нашёл своего отражения национальный вопрос.
Это все смущало Австр. корону, она призвала на помощь Николая 1. Подавили Венгрию. Поэтому Р. - жандарм Европы.
Австрийский монарх понимал, что процесс развития Венг. гос-ти остановить не удастся. Задачу остановить династическую линию с помощью Николая он решил, а дальше он только оказывал поддержку в развитии Венг. гос-ти.
1867 – Австр. вл. пошла на компромисс и сохранила только неск. самостоятельных венгерских министерств (Минфин, мин вооруж сил, МИД, таможенная служба).
Было самостоятельное правительство В, собственный парл и пр-во в Австр части.
Также создано общее представительное учреждение - по 60 представителей от венгерского и австрийского парламента.
Государственные расходы были поделены в пропорции:
70% - Австрияки
30% - Венгерские власти
Единая в таможенном отношении территория с единой денежной системой. Независимость сохранялась за государствами в следующих сферах:
•Судебная деятельность
•Большая часть финансовых и хозяйственных вопросов
Взаимные финансовые обязательства сторон, как и принципы этой политики должны были согласовываться каждые 10 лет.
Новая модель управление - двоевластие. Эти законы даже называют первой К В.
Общие учреждения содержались за счёт общего бюджета. Во главе стоял Фоанц Иосиф.
1867 - бурное развитие В (и культура, и право). Формируется Венг политич. класс, многопартийная система, гос. правовые институты (парламентаризм).
В соц. плане В становится более благополучным гос-вом.
Итог: возникновение самост В гос-ва в 1918. Было только провозглашено как либеральное, но не устояло под натиском коммунистом.
1919 - новая К, Венгерская Федер. республика Образец – окт. революция
диктатура пролетариата Высший орган - всевенгерский съезд советов и ЦИК Совет народных комиссаров
Советская вл. просуществует 4,5 мес. Потом захвачена войсками Антанты. Вновь страна подвергается разделению
4.6.1920 - Трианонский договор был заключён между странами-победительницами в Первой мировой войне и потерпевшей поражение Венгрией,
разделили страну между ЧС, Румынией, Югославией, Австрией.
Лишилась 72% территории и 64% населения,
были отменены акты советской власти.
Венгрия сохранила статус королевства
Законы - был назначен регент, избирался нац. собранием и замещал монарха. Им стал Миклош Хорти.
Регентская диктатура - Хорти пытался уст. отношения с Италией, и эти отношения стали предпосылкой, чтобы в дальнейшем форма гос-ти, кот. избрала В, все-таки разрушилась. Союз с Ит. и Герм. был неравноправным. Германия обещала помочь вернуть земли.
Был избран регент Парламентом.
глава государства
мог решать вопросы войны и мира
имел возможность распускать парламент
отлагательное вето
возглавлял исполнительную власть
мог объявить амнистию.
С 1938 г. - с момента, когда немцы вошли в Чехию после мюнхенского сговора, Регенту предоставлено право рекомендовать своего преемника.
При активной поддержке нацистской Германии, Трианонский договор был пересмотрен в 1938— 1940 гг.; были приняты Венские арбитражи, по которым Венгрия вернула себе часть утраченных в
1920 г. земель — север Трансильвании, юг Словакии и Закарпатскую Украину. В 1941 г. в состав Венгрии вошла часть захваченной Германией Югославии (Воеводина).
После Второй мировой войны Венские арбитражи были объявлены юридически ничтожными по Парижскому договору 1947, и Венгрия в настоящее время вновь существует в границах, определённых Трианонским договором.
4 ноября 1945 - свободные выборы (все население 20+). Большинство получило партии мелких сельских хозяев, потом комминисты, социал-демократы, с-х партия.
Закон, по которому упразднялась монархия.
Выборы в парл. при диктатуре Хорти:
С 1938 регенту было предоставлено право рекомендовать своего преемника (право роспуска парл. и право отлагательного вето).
2 палаты парл:
Палата магнатов
назначалась регентом из состава аристократов, светских и церковных деятелей высшего уровня, руководство муниципалитетов немного.
Палата, кот. изб. на основе всеобщего изб. права (но оч много цензов, 24 года мужчины, 10 лет гражданство, оседлость 2 года, окончание 4-классного училища; для женщин:
-30 лет и 6 классов образования
-либо обладание хозяйством и не менее 3 детей
-или высшее образование,
=> то есть 3 варианта для женщин).
Только 40% населения обладало таким избирательным правом.
Парламент не устраивал руководство СССР, ту это была его зона контроля. США и ВБ не интересовались этой территорией. По установке Ялтинских соглашений Венгрия находилась под контр СCCР. Коалиционное правительство возглавлялось в В маршалом Ворошиловым.
Правительство отдало победу на выборах только половине из тех, кто был реально избран. Особенно пострадала партия мелких сельских хозяев.
1946 г. - провозглашена республика. Закон о государственной форме Венгрии. Упразднена монархия.
Высший государственный орган - Государственное Собрание – оно избирало Президента,
формировало Правительство, Премьер-министром стал председатель партии мелких сельских хозяйств.
ВСССР такое положение дел не понравилось, Ворошилов посчитал, что в Венгрии должны быть коммунисты и из с/х партии допустили только половину. Коммунисты, таким образом, захватили власть. Затем – политические репрессии, во главе государства встал лучший ученик Сталина – Матьяш Ракоши. Однако он продержался недолго. Глава правительства – Имре Надь, предложенный Союзом тоже в скором времени сошел с дистанции.
ВВ уст ком. режим, закреп. в К 1949 г.
1949 г. - Конституция Венгрии. Конституционализация нового режима, множество изменений, перестала быть просталинской.
Она не была уничтожена в период венгерских реформ, действовала вплоть до 2011 года. Перенесла множество изменений.
Конституция принята 20 августа 1949 года.
В конституции содержится 78 статей. Состоит из 15 разделов:
1 – общие положения,
2 – Государственное собрание,
3 – Президент республики,
4 – Конституционный суд, 5 – Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный
Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств, 6 – Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии, 7 – Правительство, 8 – Вооруженные силы и полиция,
9 – органы местного самоуправления,
10 – судебная власть,
11 – прокуратура,
12 – основные права и обязанности граждан,
13 – основные принципы выборов,
14 – столица и национальные символы Венгерской республики,
15 – заключительные положения
§1. Венгрия – республика.
§2. 1) Венгерская Республика – независимое, демократическое, правовое государство.
политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать.
§6. 1) Венгерская Республика отвергает войну как средство решения споров между нациями и воздерживается от применения насилия, направленного против независимости или территориальной целостности других государств, соответственно, от угрозы применения насилия
§8. 1) Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотчуждаемые основополагающие права человека; их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства.
§12. 2) Государство с уважением относится к собственности самоуправлений.
§13. 1) Венгерская Республика гарантирует право на собственность.
§14. Конституция гарантирует право наследования.
§15. Венгерская Республика защищает институт брака и семьи.
§16. Венгерская Республика уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее обучению и воспитанию, защищает ее интересы.
§17. Венгерская Республика заботится о социальных мерах, распространяемых на граждан, нуждающихся
впомощи.
В 1947 были проведены новые всеобщие выборы под давлением коммунистотв. Противников отправили в места лиш. свободы, а религ. образования были распущены.
После 1947 главной силой стала ВЕНГЕРСКАЯ ПАРТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ (ВПТ).
Неоднократно вносились изм. в К:
1950 - изм система правосудия в соответствии с системой советов
1954 - изм система орг. власти
В 1957 – искл. перечень министерств, решил спец. ФЗ
1956 г. - Венгерское восстание, вооруженный мятеж. Жестокое восстание против советской власти. Янош Кадар - Под его руководством репрессии, выполнял команды Кремля. Но он приложил усилия,
чтобы Венг эк-ка и культура развивались. Элементы рыночного хозяйства и самоуправление были допущены. Чтобы не было железного занавеса для деятелей культуры.
В 1960-е выдвигает лозунг: "все, кто не против нас, те с нами". Это противопоставление сталинского лозунга.
Венгерские коммунисты сталинского образца ушли из политики. Урегулированы отношения с римским католическим престолом.
1972 - В К ввели право запроса депутатов в президиум
Увеличен срок полномочий гос. органов, была изменена изб. система. (Это в 1983) С 1983 начало венгерской перестройки.
Начинается заседание круглого стола в 1989 Перед ними 3 вопроса:
-осуществить мирный переход к демократическому устройству путём проведения свободных выборов и принять новый ОЗ
-Если ком. партия победит на выборах, то тогда на заседания парл. и в деятельности правительств законод. вопросы не будут решаться в одиночку представителями коалиц. правительства (половина у коммунистов, другая половила - другие партии)
-Принятие переходного зак-ва (До принятия нового ОЗ дб приняты базовые вопросы перестройки: вопросы экономики, ч/с, политики, выборы, система гос. власти)
Были внесены поправки в К, то есть новая редакция К
-Была учреждена парл. республика
-При этом был установлен лёгкий порядок изм конституции (2/3 голосов членов парл)
-Поэтому эта К носила временный характер
Венг. демократ. форум (правящая партия) и союз свободных демократов не пришли к согл. по поводу текста будущей К. Решили, надо долго готовить и проводить длительные дискуссии.
Конструктивный вотум недоверия со стороны парл по отношению к правительству не вошёл в К.
Непрямые выборы
1989 г. - можно освободиться от власти коммунистов, но не стали этого делать, изменили лишь экономическую политику, наполнили рынок.
Общая характеристика строя того времени:
разные формы собственности - крестьянское, фермерское хозяйство.
Детей классовых врагов начали принимать в университеты – смягчение антагонистических настроений.
Соглашение с римской католической церковью.
В сфере экономики предоставлялась самостоятельность государственным предприятиям. Венгрия стала наиболее благополучной в Восточной и Центральной Европы. (в культуре и экономике) Однако из-за отсутствия средств Яношу пришлось брать в долг у западных финансовых структур, что
предопределило финансовую зависимость Венгрии от Запада. (т.е. понятно, почему маятник потом качнулся в другую сторону)
Социальные слои в обществе:
1) Возник слой советской бюрократии, которая обладала серьезными финансами в постсоциалистической Венгрии. Старые бюрократы перекочевали в новые. Именно на удовлетворение их нужд была направлена социальная политика
2)Новые венгры - в результаты открывшихся возможностей, продвигались к своим целям из принципа "Из грязи в князи".
3)Яппи - им удалось получить образование - молодые интеллектуалы, в основном получившие образование на Западе.
С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.
=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Шоер (позже стал президентом).
Особенности:
-в него мог обратиться каждый венгр (абстрактный конст. контроль) - такого не было нигде
-КС показал не просто на неконституционность (по нек вопросам мог осущ ещё предварит контроль:
финансы, налоги, бюджет), но мог ещё указать парламенту, в каком направлении он должен развивать законодательство, то есть фактически осуществлял политическую функцию явно!
Обычно суды осущ. эту функцию, но не открыто. А тут КС объявлял состояние законодательной необходимости, на что парл дб немедленно реагировать.
Но в 2010 событие, которое ускорило принятие К:
Правительство В долго боролось с тем, что сделал Янош Кадар (долги). Рынок был насыщен товарами европейского качества. Но в 80-е Венг. ком. руководство получало огромные кредиты от евр. структур. После смены правительства новое правительство социалистов столкнулось с проблемой, надо было платить по долгам и брать новые кредиты. Жёсткий прессинг евр структур был неминуем. Тёрр В отдавалась под контроль евр и адм структур. Собственной финансовой системы в В не сохранилось. Была полная зависимость от крупных корпораций. Социалисты решили защищать социальные интересы венгров.
В 2010 противники социалистов партия Фидес (венг. гражданский союз) победила. Премьер-министр В Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.
18 апр 2011 была принята К:
0.Основные положения
1.Свобода и ответственность
2.Государство
Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами. Этот стремление к демократичности.
Основы регулирования отношений между гос-вом и гражданами. Система гос. управления и осущ. публичной власти
Содержание:
Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В. республика» остаётся в прошлом).
Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной.
Провозгл. преемственность конст. строя. Корона святого Иштвина, духовные наследники великой Венгрии. Означает, что намерены возвращать великие Венг. территории))
Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам.
Христианство объявлялось основной всех ценностей Венгрии (Католическая идеология)
Жизнь в Венгрии охраняется с момента зачатия.
30.Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского
общества)
Круглые столы в П и в В – это второй этап трансформации в этих странах. Мы рассматриваем П и В вместе, потому что перевороты в этих странах произвошли сходным образом (в первую очередь, круглые столы). Переход от авторитарных к демократическим режимам.
Круглый стол в Польше:
За стол переговоров сели две группы: представители ком. партии и представители оппозиции. Между ними существовал посредник (в Польше - католическая церковь, кот. не просто присутствовала, но и задавала правила проведения этого диалога).
Особенности переговоров:
-снятие проблемы политических заключенных (лидеры оппозиции - движение солидарность - были освобождены, это было предварительное условие начала диалога);
-переговоры - 2 этапа:
1)проходил латентно, при закрытых дверях;
2)предельно открыто, допускалась пресса.
Зачем? У каждого движения есть лидер. Внутренняя организация объединения в конфронтации похода на армейскую организацию, там есть свой командующий. Каждая группа стремится в мобилизационному типу организации. У лидера есть ближайший помощник, доверенное лицо. И вот был диалог доверенного лица президента и лидера движения солидарность Леха Валенса. Генерал Кищак вступил в диалог с Л. Валенсой.
К концу 1980 - необходимость провести более решительные изменения в политике, а затем перенести их в юр. измерение.
Но надо было договориться об основных проблемах:
1)заключенные;
2)политический плюрализм;
3)изменение системы гос. органов (хотя она и не копировала СССР, но ее традиционные элементы не работали);
В 1921 году был создан первый конст. механизм. Затем Польша была вне самостоятельной гос-ти, жто был подготовительный этап.
Результат - Сенат в Польше. Зачем ей сенат? Немцы и евреи – многочисл. этнические группы в Польше. Но это не повод для федерализации. Зачем тогда вторая палата? В Польше не было региональных проблем. Для Польши Сенат важен в историческом плане. Он вместе с Сеймом формировал образ польского парламента. Но неужели все из истории надо возобновлять? Оправдание: содержание компромисса - определение состава сейма. Он был установлен в определенных долях в результате соглашения круглого стола:. 60% коммунисты, остальные распределялись между солидарностью и сторонниками солидарности (др. объединения). То есть свободных выборов не предусматрировалось. А вот сенат дб удовлетворить амбиции солидарности, дать ей шанс, там были назначены свободные выборы, то есть он создан ради выборов и ради результатов выборов (надеялась солидарность и выиграли их). Дб найти подтверждение в К уполномоченный по правам человека, институт. Президентства.
Нет упоминаний об экон реформе. В первую очередь обсуждались политические вопросы.
А в Венгрии все наоборот:
-в первую очередь экон. проблемы. Направлено на повышение благосостояния населения. Гос. механизм и расстановка политических сил венгров устраивала.
-Открытой конфронтации не было. На первом этапе круглого стола все переговоры тайно. Надо было отсечь от разговора тех, кто занимал радикальную позицию. На первом этапе должны говорить те,
кто хочет договорится и принять отвественность за результат. А такие, как братья Качински, входили в состав солидарности, но их отсекли как радикальных.
Когда основные пункты соглашения были определены, перешли ко второму этапу, где происходило широкое общественное обсуждение. Открытая дискуссия позволила достигнуть достаточно простого консенсуса.
Способ реформирования был в этих странах конституционным. Подтверждение:
и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.
Результатом переговоров стали договоренности по пяти ключевым вопросам:
изменение Конституции,
создание Конституционного суда,
функционирование многопартийной системы,
проведение многопартийных выборов Национального собрания,
изменения в уголовно-процессуальный кодекс направленные на разделение партии и государственного аппарата.
Свободные выборы были назначены на марта 1990 года, общие организационные и процессуальные вопросы их проведения так же были определены за круглым столом
Содержание реформ:
ВК были закреплены основные хар-ки гос-ва, кот к тому времени сформ в евр. традиции. Они представляли собой правовые принципы взаимоотношений гос-ва и общества (правовое,
социальное, республиканское, демократическое гос-во).
ВП К принцип субсидиарности - идея дополнительности участия гос-ва в решении важнейших соц. проблем. Презумпция первичности объединения различных структур гр. общества в решении проблем в эк. и социальной сфере. Только когда эти институты не справляются, гос-во может вкл. в этот процесс, и делает это по просьбе институтов гр. общества.
У каждого гос-ва существует свой круг институтов, кот. особенно настойчивы в том, чтобы проявить самостоятельность. В П это профсоюзы (солидарность - изначально профсоюз). Вторая структура - это МСУ. Почему? Мы говорили о польской шляхте, МСУ имеет давнюю сформировавшееся традицию. Ну и плюс политические партии.
Участие гос-ва в решении вопросов дб после этих трех групп.
Откуда взялся принцип субсидиарности?
Отцы иезуиты, католическая доктрина - источник, кот был использован юристами в сфере КП и МП, кот включили в правовые документы принцип субсидиарности.
+Светское государство Отношения с католической церковью
(А вот в Болгарии (как и Греции) есть упоминание о церкви)
Статья:
Как известно, в Венгрии в 1989 году состоялся круглый стол, в котором участвовали как представители власти, так и оппозиционные силы. Перед участниками круглого стола стояла цель обсудить три вопроса:
1.мирный переход к демократическому устройству общества и государства путем проведения свободных выборов и обеспечения принятия нового Основного Закона;
2.гарантия того, что в случае, если Коммунистическая партия все же победит на выборах, она не будет решать конституционные вопросы в одиночку;
3.ограничение Правительства в принятии так называемого переходного законодательства, которое должно было быть сведено к минимуму.
Мирный переход был необходим во избежание насилия и снятия социального напряжения.
В итоге деятельность круглого стола оказалась несколько незавершенной: так, либеральные партии (Союз свободных демократов и Союз молодых демократов (ФИДЕС)) и исторические партии (Независимая партия мелких хозяев и социал-демократы) не смогли прийти к компромиссу. По этой причине Парламент страны смог реализовать лишь часть намеченных целей. Венгрия стала единственной посткоммунистической страной Восточной Европы, в которой не была принята новая конституция, которая закрепила бы итоги переходного периода, хотя в результате тех реформ Конституция 1949 года и получила новое содержание, основанное на принципах демократии и верховенства права
Поправки 1989 года к Конституции 1949 года закрепили парламентскую республику в качестве формы правления. При этом сохранился достаточно простой порядок изменения Конституции: две трети голосов признавались достаточными для внесения соответствующих изменений в Основной Закон.
Конституционный суд при этом получил полномочие рассматривать и отменять любые правовые
нормы, а абстрактный нормоконтроль мог быть инициирован любым заинтересованным лицом. Примечательно, что в преамбуле указывалось, что Основной Закон является временным (ибо существовала уверенность в том, что после выборов произойдет легитимация Парламента, что позволит ему в кратчайшие сроки подготовить текст новой Конституции).
После первых демократических выборов венгерские политические элиты не смогли выработать положения нового Основного Закона страны. Две ведущие партии того времени (правящий Венгерский демократический форум и оппозиционный Союз свободных демократов) в 1990 году пришли к мнению, что действующая Конституция нуждается в комплексном реформировании. По сути, эти изменения упростили, «оптимизировали» порядок управления государством: нашел пра-
вовое выражение и закрепление конструктивный вотум недоверия, были установлены непрямые выборы Президента Республики и т. д. Но «конституционный вопрос» опять не был решен, так как споры внутри коалиции между социалистами и либералами не утихали. На протяжении 1990—2000-х годов в Конституцию неоднократно вносились изменения, которые были обусловлены «внешними» факторами (европейской интеграцией, сотрудничеством в рамках НАТО и т. д.), а также по ряду других вопросов.
Важно отметить, что конституционные основы в Венгрии были сформированы не только законодательными актами, но и решениями Конституционного суда. Суд использовал свои широкие полномочия по определению содержания принципа верховенства права (иногда даже злоупотребляя ими)2. Таким образом Конституционному суду удавалось нивелировать отсутствие новой конституции. Более того, первый председатель Конституционного суда Ласло Шойом заявлял, что решения Суда были «невидимой конституцией»3. (см. вопрос по социальным правам – конкретные решения КС, которые влияли на Конституцию).
31. Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав
(концепция «новой собственности»)
Помним, что в евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:
соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант); нет судебной защиты (бесполезные статьи)
Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное регулирование в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права.
Так идут сейчас поляки и венгры.
Старая К Венгрии 1949 в ред. 1989 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном смысле (можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты не соотв. К). И вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности - предоставляет возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по которому надо защищать ПС. Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот. предполагает в том числе недопущение гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится недопустимо низким. (Имелось в виду не только прожиточный минимум, но и удовл. основных потребностей).
Гос-во делит соц. выплаты на две категории:
1)допускает сокращение, если о нем предварительно предупредят и будет время, чтобы граждане успели адаптироваться (многодетным матерям, матерям одиночкам и др.);
2)должны восприниматься гос-вом как собственность граждан, кот. должны их получать (страховые платежи на случай пенсии, инвалидности, несчастных случаев на производстве (мы вносим их в страховые фонды, мы как бы собственники этих денег, а гос-во временно ими владеет). Тогда значительная часть выплат не была сокращена. ВМФ счел, что Венгрия выполнила все необходимые и достаточные требования. Идею новой собственности переняли у США. Защита соц. прав должна строиться в тех же рамках, что и защита ПС. ВЕ трансформировала этот процессуальный идеал и трансформировала его в институт материальной защиты прав.
Закрепление социальных прав характерно для посткоммунистических государств – новые правительства должны закрепить их в Конституции, чтобы завоевать доверие «простого народа», который при коммунистах получал от государства эти самые социальные блага и при новом строе совсем не хочет от них отказываться.
Значит, когда включали в Конституции эти права руководствовались политическими соображениями, а то, что ресурсов все это обеспечить не хватит, не учли.
Еще один общий момент – соцобеспечение выделяется не только бедным. Это в постсоциалистических странах скорее средство поддержки среднего класса (в Венгрии соцвыплаты получает 91% семей, у многих это около 40% дохода)
Бархатные революции – 1989 г.
Венгрия.
После Бархатной революции в 1989 в К. 1949 г. были внесены значительные изменения. Здесь речь идет о предыдущей Конституции 1949 в ред. 1989 г. и делах КС до 2011 года!
1.Права закрепляются в общих терминах: «право на максимально возможный уровень физического и духовного здоровья», «право на социальное обеспечение», также закрепляются право на образование и право на труд.
2.Никаких гарантий в самой Конституции не установлено для реализации этих прав
3.Все права, и социально-экономические не исключение, закрепляются как направление деятельности государства, а значит, не имеют прямого действия.
Таким образом, реальными такие права назвать сложно.
Защищают права на соц. обеспечение суды первой инстанции. КС, хотя и рассматривает подобные дела, но реальный эффект наблюдается не при индивидуальном рассмотрении дел, когда КС мог дать «индивидуальные рекомендации» применительно к конкретному случаю, а при абстрактном нормоконтроле. Но даже в этом случае в различных делах содержатся полярные доводы,
устоявшаяся позиция КС по таким делам отсутствует.
Практика КС Венгрии.
1.Понимание «права на социальную защиту»
Обеспечение минимального прожиточного минимума. Последствия: можно снижать выплаты, учитывая ограниченность ресурсов. Не предотвращает негативных изменений в уровне жизни.
Шольом (председатель КС того времени): право на соц.защиту – не индивидуальное право, а
обязательство государства.
Кроме того, в Конституции не закреплена характеристика Вегрии как социального государства.
Меньшинство судей – право на соц. обеспечение - позитивное право, которое подлежит
принудительной реализации.
2.1995 год – в КС оспорен «стабилизационный пакет» или «пакет Бокроша», эти НПА отменяли
многие соц.льготы, вводили плату за обучения, отчисления в органы здравоохранения и т.д.
КС ввел концепцию «приобретенных прав», которые должны защищаться как собственность. Например, покупка страхового полиса порождает такие права. В том же случае, когда эта концепция неприменима из-за безвозмездности предоставляемых социальных льгот и выплат (т.е. полис не покупается, и выплаты гражданин ни в какой фонд не делал), то снижение таких выплат все равно
недопустимо, так как противоречит принципу правовой определенности, свойственному правовому государству.
Однако все эти категории все равно остаются неопределенными, что в дальнейшем породило разнообразную судебную практику. Например, невыгодная индексация пенсий не является лишением собственности, по мнению КС, а вот неучет пособий по безработице в счет пенсии – является.
3.Последняя практика – концепция социальных прав защищается через защиту человеческого
достоинства.
Право на социальную защиту влечет обязательство государства обеспечивать прожиточный минимум, необходимый для реализации права на человеческое достоинство. Последующая практика Кс еще больше сузила эту категорию: теперь под ней понимаются основные начала человеческой жизни. Например, обеспечение гражданина жильем при защите социального «права на кров» предполагается только в том случае, если отсутствие жилья непосредственно угрожает человеческой жизни, то есть в чрезвычайной ситуации.
Таким образом, практика КС в последнее время в отношении социальных прав абсолютно лояльна к Правительству и направлена на минимизацию гарантий реализации социальных прав.
4.В решениях КС и в тексте Конституции присутствовали некие «учреждения», обеспечивающие реализацию соц.прав. Т.е. речь идет об институциональной защите соц.прав. Однако и здесь КС понимает эту защиту в техническом смысле – создание организаций, которые оказывают
соответствующие услуги. Так, в одном деле КС сказал, что нарушение прав в сфере здравоохранения будет только в том случае, если государство, например, решит не создавать ни одного учреждения здравоохранения в регионе.
Однако из этой общей тенденции есть и несколько исключений. Так, в отношении абортов КС выдвинул тезис о необходимости создания системы по информированию и защиты будущей матери для