По предложению Президента Сейм назначает Председателя Польского национального банка.
Сейму также принадлежит право продления
действия введенного Президентом Республики режима исключительного положения.
Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):
1)Принесение присяги Президентом Республики,
2)Предъявление обвинения Президенту Республики
3)Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья
4)Заслушивание послания Президента
Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.
Лекция:
Сейм и Сенат обладают разным кругом полномочий. Доминирует Сейм. Если в сейме складывается ситуация, спровоцированная конфликтом в сейме, то у Сената открываются большие возможности. Он может быть противовесом президенту.
Такая ситуация была связана с существованием правительств меньшинства, когда разрозненны политические силы в парламенте. Правительства меньшинства не могли консолидировать силы, которые были некоммунистическими.
Когда формируется правительство нужна инвеститура со стороны парламента. Сейм соглашается или не соглашается с предложенной ему программой. Если не соглашается, то президент формирует правительство и распускает сейм. Президент - глава правительства.
Последние выборы 25 окт 2015 в парламент Польши.
По системе Д'онта, которая благоприятствует крупным партиям.
В2001-2002 пытались поменять на систему Сент-Лагуэ (маленькие и средние партии).
ВП много партий (24).
Но более сильные партии все-таки решили, что поляризация 2 партий - благо (одна партия - Право и справедливость; вторая - Гражданская платформа).
Итоги выборов 25.10.2015: 37,6% - Право и справедливость; 24,1% - Гражданская платформа;
остальные партии – по 5-8% (партия Движение Кукиза (K’15), партия Модерн, партия Польская народная партия и др.
В итоге Право и справедливость – 235 мест в Сейме; Гражданская платформа – 138, Движение Кукиза – 42, Модерн – 28, Польская народная партия – 16, региональный комитет Германское меньшинство - 1 место.
25. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше
в мае 2015 - выборы Президента 2 тура:
В первом туре президент не набрал абс. большинства.
Во втором туре консерватор Анджей Дуда победил (партия Право и справедливость).
Статья 126.
1.Президент Республики Польша является верховным представителем Республики Польша и
гарантом непрерывности государственной власти.
2.Президент Республики следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и
безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории.
3.Президент Республики выполняет свои задачи в объеме и на принципах, определенных в Конституции
изаконах.
Статья 132. Президент Республики не может занимать какую-либо иную должность или выполнять
какую-либо публичную функцию, за исключением тех, которые связаны с исполняемой должностью.
Статья 127.
1.Президент Республики избирается Нацией путем всеобщих, равных, непосредственных выборов и
тайным голосованием.
2.Президент Республики избирается на пятилетний срок полномочий и может быть избран
повторно только один раз.
3.Президентом Республики может быть избран польский гражданин, который не позднее дня выборов достиг 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами на выборах в Сейм. Кандидата выдвигают не менее 100 000 граждан, обладающих правом избирать в Сейм.
4.Считается избранным Президентом Республики кандидат, который получил более половины поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получит требуемого большинства, на четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование.
5.При повторном голосовании выбор производится между двумя кандидатами, которые при первом голосовании получили наибольшее в порядке очередности число голосов. Если кто-либо из этих двух кандидатов отoзвал согласие баллотироваться, утратил избирательное право или умер, на его место при повторном голосовании по выборам допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней.
6.Считается избранным на пост Президента Республики кандидат, который при повторном
голосовании получил больше голосов.
Статья 129.
1. Действительность выборов Президента Республики подтверждается Верховным Судом.
Статья 133.
1. Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях:
1)ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат,
2)назначает и отзывает полномочных представителей Республики Польша в других государствах и при международных организациях,
3)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей других государств и международных организаций.
2. Президент Республики перед ратификацией международного договора может обратиться в
Конституционный Трибунал с запросом о его соответствии Конституции.
3. Президент Республики в сфере внешней политики взаимодействует с Председателем Совета
Министров и компетентным министром.
Статья 134.
1. Президент Республики является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами
Республики Польша.
3.Президент Республики назначает Начальника Генерального Штаба и командующих видами Вооруженных Сил на определенное время. Продолжительность срока полномочий, порядок и условия отзыва до его истечения определяются законом.
4.На время войны Президент Республики по предложению Председателя Совета Министров назначает Высшего командующего Вооруженными Силами. В таком же порядке он может отозвать Высшего командующего Вооруженными Силами.
Статья 135. Совещательным органом Президента Республики в области внутренней и внешней безопасности государства является Совет Национальной Безопасности.
Статья 137. Президент Республики предоставляет польское гражданство и дает согласие на отказ
от польского гражданства.
Статья 138. Президент Республики награждает орденами и отличиями.
Статья 139. Президент Республики применяет право помилования. Право помилования не применяется к лицам, осужденным Государственным Трибуналом.
Статья 143. Вспомогательным органом Президента Республики является Канцелярия Президента Республики. Президент Республики издает положение о Канцелярии, а также назначает и отзывает Начальника Канцелярии Президента Республики.
Статья 140. Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к
Национальному Собранию. Послания не образуют предмета обсуждения.
Статья 141. 1. По вопросам особой важности Президент Республики может созвать Совет Кабинета. Совет Кабинета образуется из Совета Министров, заседающего под председательством Президента Республики.
2. Совету Кабинета не принадлежит компетенция Совета Министров.
Статья 145.
1.Президент Республики за нарушение Конституции, закона или за совершение преступления
может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом.
2.Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального
Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания.
3. Со дня принятия постановления о предъявлении Президенту Республики обвинения перед Государственным Трибуналом исполнение должности Президентом Республики подлежит приостановлению. Предписание статьи 131 применяется соответственно.
Статья 142.
1.Президент Республики издает распоряжения и приказы на принципах, определенных в статье 92 и
статье 93.
2.Президент Республики издает постановления в сфере реализации остальной своей компетенции.
Статья 144.
1.Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает
официальные акты.
2.Официальные акты Президента Республики требуют для своей действительности подписи
Председателя Совета Министров, который вследствие подписания акта несет ответственность перед Сеймом.
3. Предписание ч. 2 не касается:
1) назначения выборов в Сейм и Сенат,
2)созыва первого заседания новоизбранных Сейма и Сената,
3)сокращения срока полномочий Сейма в случаях, определенных в Конституции,
4)законодательной инициативы,
5)назначения общепольского референдума,
6)подписания закона или отказа подписать его,
7)отдания приказа об опубликовании закона или международного договора в “Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей”,
8)обращения с посланием к Сейму, к Сенату или к Национальному Собранию,
9)обращения с запросом в Конституционный Трибунал,
10)предложения о проведении контроля Верховной Палатой Контроля,
11)выдвижения кандидатуры и назначения Председателя Совета Министров,
12)принятия отставки Совета Министров и поручения ему временно исполнять обязанности,
13)внесения в Сейм предложения о привлечении к ответственности перед Государственным Трибуналом члена Совета Министров.
14)отзыва министра, которому Сейм выразил вотум недоверия,
15)созыва Совета Кабинета,
16)награждения орденами и отличиями,
17)назначения судей,
18)применение права помилования,
19)предоставления польского гражданства и выражения согласия на отказ от польского гражданства,
20)назначения Первого Председателя Верховного Суда,
21)назначения Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала,
22)назначения Председателя Высшего Административного Суда,
23)назначения председателей Верховного Суда, а также вице-председателей Высшего Административного Суда,
24)внесения в Сейм предложения о назначении Председателя Польского Национального Банка,
25)назначения членов Совета Денежной Политики,
26)назначения и отзыва членов Совета Национальной Безопасности,
27)назначения членов Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения,
28)издания положения о Канцелярии Президента Республики, а также назначения и отзыва Начальника Канцелярии Президента Республики,
29)отдания приказов на принципах, определенных в статье 93,
30)отказа от должности Президента Республики.
26. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПОЛЬШИ
Из статьи:
Факторы, повлиявшие на современное избирательное законодательство Польши
1.Особенности исторического пути польского конституционализма
2.Специфика развития политической системы Польши в период либерально-демократических преобразований конца 20-начала 21 вв.
3.Международно-правовое положение Польши ставшей с мая 2004 членом Европейского Союза.
Упоминая о первом факторе, следует отметить, что в Польше еще на основании Генриковских статей в 1573 г. были проведены свободные выборы короля, В выборах могла участвовать вся польская шляхта, составлявшая тогда около 8%-10% населения страны. Ни в одного государстве Европы того периода столь значительная часть общества не принимала участия в решении вопроса о выборе власти в государстве. В Конституции 1952 г. была специальная глава о выборах в Сейм, а в период реформ – о выборах сенатов и Президента.
Второй из названных факторов (особенности развития политической системы) проявились, в первую очередь, через влияние движения «Солидарность» на процесс реформ. В 1990 г. новым Президентом страны
стал Лех Валенса. Он как раз и был лидером данного движения. Л.Валенса избран на основании Закона 1990 г. «О выборах Президента Республики» на прямых, всеобщих, равных выборах тайным голосованием. Он действует и до сих пор. До реформы избирательного права Польши 2001 г. Избирательное законодательство не препятствовало развитию множества польских партий, но к моменту реформы произошла поляризация политических сил и, - соответственно - утвердилась избирательная система, которая оказалась выгодной для крупных партий и партийных блоков, в которой отразился опыт избирательных процессов предшествующего периода.
Третий фактор проявил себя не только через утверждение в польском праве европейских стандартов и избирательных технологий, но и в принятии Закона «Положение о выборах в Европейский парламент» 2004 г.
Избирательное законодательство
Помимо уже упомянутого закона о выборах Президента Польши к законам, регулирующим выборы в высшие органы государственной власти относится также Закон 2001 г. «Положение о выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики», а также Закон 1997 г. «О политических партиях» (именно в нем регламентированы важнейшие вопросы не только порядка создания, учета и правовые параметры деятельности партий, но и контроля за их функционированием, за их участием в избирательной кампании, в которой партиям принадлежит наиболее заметная роль).
Говоря о первом из упомянутых здесь законов следует отметить, что он стал четвертым законом, регулирующим выборы в Парламент, (первый – акт 1989 г. был принят как результат договоренностей «круглого стола») непосредственно заменив Положение о выборах в Сейм 1993 г. , которое предусматривало, что из 460 депутатов Сейма 391 будет избираться по окружным спискам кандидатов, а 69 депутатов по единому общенациональному списку(лазейка для административного ресурса) при 7% заградительном барьере.
С 2001 г. отказались от общенационального списка, остались только окружные
Изменились предписания о финансировании выборов: запрещена коммерческая деятельность партий (в том числе продажа т.н. «избирательных кирпичей» - продукции с символикой партии, цена которой была минимальной; но приобретение данной продукции за несопоставимые с ее действительной ценой суммы позволяло в завуалированной форме осуществлять финансовые пожертвования в пользу партий) ограничены суммы пожертвований частных лиц.
Изменена система подсчета голосов на выборах в Сейм: отказались от метода Д‘Ондта, выгодного большим и влиятельным партиям в пользу метода Сент-Лагюе (выгодного средним и мелким партиям. Но в соответствии с этим методом проводился подсчет голосов только на выборах в парламент 2001 г. В 2002 г. вновь вернулись к прежней системе Д'Ондта.
Заградительный барьер – 5% для партий и 8 % для коалиций
В 1989—2010 годах действовал порядок, по которому в каждом избирательном округе избиралось несколько сенаторов (от 2 до 4 в зависимости от численности населения), набравших наибольшее число голосов. В 2010 году были приняты поправки, в соответствии с которыми сенаторы избираются по более мелким одномандатным округам в один тур. С 2005 года большинство в Сенате имеет партия Гражданская платформа.
Изменениями 2011 г. предусмотрено, что голосование может проходить два дня. Новый закон разрешает голосование по почте для избирателей, которые в день выборов находятся за пределами страны. Получив соответствующие конверты с бюллетенями, консул Польши в иностранном государстве передает их в окружную избирательную комиссии за три дня до дня голосования. О том, будут ли выборы проведены в один день или два дня примет решение лицо, ответственно за проведение выборов: в случае с муниципальными выборами - это премьер, президентскими - маршал сейма, а парламентскими - президент.
Для организации и проведения выборов в Польше создаются общенациональная Государственная Избирательная Комиссия, избирательные комиссии избирательного округа и избирательные комиссии избирательного участка. Одно лицо может быть членом только одной избирательной комиссии. Члену
избирательной комиссии предоставляется право на: ежедневную денежную помощь и компенсацию за
передвижение и расходы на жилье; выплату ему общей суммы помощи за время, которое он посвятил проведению голосования и определению результатов данного голосования.
Государственная избирательная комиссия Республики Польша должна состоять из трех судей Конституционного суда, которые назначаются Председателем Конституционного суда; трех судей Верховного Суда, которых назначает Председатель Верховного суда; трех судей Верховного Административного суда, которых назначает Председатель Верховного Административного суда.
Кполномочиям Государственной Избирательной Комиссии принадлежат:
осуществление наблюдения за соблюдением избирательного закона, за ведением и актуализацией списков избирателей и созданием списков избирателей,
назначение избирательной комиссии избирательного округа и избирательного участка,
расследование жалоб против действий избирательных комиссий, избирательных округов,
создание образцов официальных бланков и печатных материалов,
определение и публикация результатов голосования и выборов,
а также другие полномочия, предусмотренные законом о выборах.
Избирательная комиссия избирательного округа по Закону должна состоять из 7-11 судей, члена избирательной комиссии от воеводства. Отставной судья не старше 70 лет может быть также назначен в комиссию.
Избирательная комиссия избирательного участка должна состоять из 6-10 лиц из числа тех, которые были назначены представителями т.н. «избирательных комитетов» (структура, создающаяся партиями и общественными организациями для участия в выборах) или уполномоченными ими лицами и одного лица, назначенного председателем местной общины, мэром (Муниципальным Головой)
На легитимность выборов в целом, легитимность выборов в округе, выборов депутата или Сенатора может быть внесен протест по поводу нарушений избирательного закона или результатов выборов. Данный протест рассматривается Верховным Судом в составе трех судей в непроцессуальном заседании и принимается решение форме специального постановления относительно протеста.
Назначение кандидатами в депутаты Сейма и кандидатами в Сенаторы осуществляется избирательными комитетами, которые выступают от имени политических партий и избирателей. Политические партии могут формировать избирательные коалиции с целью совместного выдвижения кандидатов в депутаты Сейма или в Сенаторы. Политическая партия может входить в состав только одной избирательной коалиции.
Граждане, имеющие избирательные права, в количестве не менее 15, имеют право создать избирательный комитет, подавая письменное заявление о создании комитета, с представлением своих имен и фамилий, адреса места проживания и идентификационных номеров.
Согласно избирательному законодательству Республики Польша финансирование избирательной компании должно быть открытым. Расходы избирательного комитета в связи с организацией выборов покрываются из его собственных средств. Расходы, связанные с организацией и подготовкой выборов, должны быть покрыты государственным бюджетом из резервов целевого назначения. Государственный бюджет должен покрыть
расходы, связанные с:
1)задачами Государственной избирательной комиссии и ЦВК;
2)задачами избирательных комиссий нижнего уровня
3)задачами органов правительственной администрации и подчиненных им центральных организаций и организационных подразделений, а также других органов государства;
4)задачами, которые должны выполняться органами территориального самоуправления.
С целью проведения выборов в Сейм в Польше образуются многомандатные избирательные округа. В каждом избирательном округе избирается до семи депутатов Сейма. Избирательный округ занимает территорию воеводства или его части. Границы избирательных округов не должны нарушать границ уездов и