Другая точка зрения: деятельность Пр-та не подлежит контролю нижней палаты.

В 2006 году было решение Конст. Трибунала, который признал нормативный характер положений постановлений Сейма о назначении следственной комиссии. При этом Конст. Трибунал предотвратил расширение компетенции парламента, которое могло бы сделать возможным его вторжение в сферу компетенции других органов, признав неподконтрольной Сейму деятельность Президента и Национального банка Польши. Это решение легло в основу практики судов общей юрисдикции по обращениям следственных комиссий в части привлечения лиц для дачи показаний по обстоятельствам расследуемого дела, что фактически опередило пределы сеймового расследования.

+ Можно сказать, что КТ Польши выступает не только как орган, принимающий юридические решения, но и принимающий политические решения (по образцу Австрийского КС).

24. Статус Сейма и Сената Польши

1.История создания

2.Порядок формирования Сейма и Сената, состав, срок полномочий

3.Полномочия Сейма и Сената

1493 г. - был образован двухпалатный Сейм, состоящий с Сената и представительства шляхетских сеймиков – палаты послов. В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей руководства римско-католического костела.

Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.

Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989

г., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как двухпалатного органа.

Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.

Доминирует Сейм, но почему? Сенат - как взялся - эксцесс периода круглого стола: для гарантии участия во власти либеральные силы обеспечили себе право сформировать сенат посредствам свободных выборов, дать им легальную возможность отвоевать власть. Но традиционно сенат в Польше слаб. Система, которая была изначально построена, теперь старательно консервируется, старается не реформировать сильно власть. Поэтому сенат сохраняется не в силу своей необходимости, а в силу разумного консерватизма и стремления к стабильности. Еще аргумент - все реформы в странах восточной Европы проводились парламентами (исключение - Болгария), парламента сам создавал базу для своей жизни, поэтому он старался закрепить максимум позиций, чтобы не встать в подчинение ОИВ.

2.Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат.

3.Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

Статья 101.

1.Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом.

2.Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.

Выборы назначаются Президентом Республики.

Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям.

Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.

В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля,

Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)

1)Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2) Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством.

Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .

Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию. Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно – 50 сенаторов.

Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается: При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и

Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную.

Конституция устанавливает обязанность председателя вновь сформированного Правительства представить Сейму программу деятельности Совета министров с просьбой о выражении вотума доверия.

Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

Председатель Совета министров обращается к Сейму с просьбой о выражении вотума доверия. Президент назначает весь состав правительства, затем Председатель обращается к Сейму с программой правительства и просьбой о предоставлении вотума доверия, Если Сейм не принимает решения по этому вопросу абсолютным большинством в присутствии не менее ½ законного числа депутатов, то ему надлежит самостоятельно избрать Председателя и членов правительства (тем же кворумом в тот же срок). Если же Сейм вновь не справляется с этой задачей, то Президент самостоятельно назначает состав правительства , а если вновь Сейм не наделяет доверием правительство, то Президент сокращает срок его полномочий и назначает новые выборы)

Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма

Сейм, как и Президент, обладает правом назначения общепольского референдума

Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента.

Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Ведущая роль принадлежит Сейму в

формировании состава Конституционного трибунала. Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет. Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала.