Ответы по КПСЗ 2015 Подготовлено Котовской Анастасией (по всем вопросам – велком)

Источники:

лекции Кененовой этого года + ее презентации и рекомендованные статьи

конституции изучаемых стран

по вопросам, которые на лекциях не комментировались, Чиркин, Страшун и прошлогодние ответы

Вопросы по КПЗС по блокам

Общие вопросы

1.Особенности предмета науки (учебной дисциплины) КПЗС (ч.2)

2.Особенности методологии исследований конституционного права зарубежных стран

3.Сравнительно правовой метод и проблемы заимствования конституционно-правовых институтов.

4.Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.

5.Общая характеристика трансформации (первый и второй периоды) в социально-политической и экономической сферах и ее влияние на конституционное развитие ЦВЕ

6.Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах ВосточнойЦентральной Европы.

7.Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с середины

80-х 1991 г. и с 1991 по 2004 г.)

8.Особенности геополитического положения государств ЦВЕ: значение для конституционно-правового развития указанных стран.

9.Институт люстрации в странах ЦВЕ.

10.Институты гражданского общества в государствах ВЦЕ.

11.Конституционно-правовые аспекты «арабской весны».

Польша

12.Развитие государственности и конституционная традиция Польши.

13.Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционноправовое значение «круглого стола»)

14.Источники права Польши.

15.Особенности действующей Конституции Польши.

16.Основные конституционные принципы Польши

17.Особенности института конституционного статуса личности в Польше.

18.Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше.

19.Референдум и народная инициатива в Польше.

20.Виды чрезвычайного положения в Польше.

21.Люстрация в Польше

22.Закон о карте поляка.

23.Взаимоотношения высших органов государственной власти Польши

24.Статус Сейма и Сената Польши

25.Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

26.Избирательное право Польши.

27.Верховные органы контроля в Польше

28.Уполномоченный по гражданским правам в Польше.

Венгрия

29.Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.

30.Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)

31.Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция «новой собственности»)

32.Особенности действующей конституции Венгрии.

33.Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.

34.Избирательная система в Венгрии.

35.Особенности института конституционных основ правового статуса личности в Венгрии

36.Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.

37.Конституционные основы судебной власти в Венгрии

38.Люстрация в Венгрии

39.Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о статусе венгра

40.Выборы Президента и депутатов Государственного Собрания Венгрии.

Чехия и Словакия

41.Развитие государственности и конституционная традиция Чехословакии.

42.Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии.

43.Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.

44.Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние

45.Конституционно-правовое положение Президента Чехии, взаимоотношения с парламентом и правительством. (Конституционная реформа и политический кризис в Чехии 2013 г)

46.Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в Словакии).

47.Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и практика.

48.Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и содержания.

49.Люстрация в Чехии

Югославия

50.Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

51.Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в ХХ-ХХI вв.(становление и распад югославского государства)

52.Федерализм в СФРЮ (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

53.Особенности федерации – Босния и Герцеговина.

54.Порядок формирования высших органов власти Боснии и Герцеговины, проблемы избирательного права

55.Конституционное развитие Сербии и Черногории. Основные проблемы (Косово).

Болгария

56.Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

57.Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 г.

58.Особенности действующей Конституции Болгарии, изменения конституции.

59.Политические и экономические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013 г в Болгарии.

60.Взаимоотношения президента правительства и парламента в Болгарии. Правительственный кризис 2012-

2013 гг.

Китай

61.Предпосылки и этапы конституционного развития КНР.

62.Преобразования в экономике Китая (в конце ХХ в.) и их влияние на конституционное развитие.

63.Особенности действующей Конституции Китая.

64.Реформы действующей Конституции Китая.

65.Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных основ частной собственности и предпринимательства.

66.Особенности правопонимания и государственности Китая.

67.Система государственных органов Китая.

68.Автономия в Китае.

Бразилия

69.Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

70.Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия

71.Особенности бразильского федерализма

Индия

72.Особенности Конституции Индии

73.Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия

74.Особенности индийского федерализма.

Сокращения:

К – конституция Конст-м – конституционализм

гос-ть – государственность В каждом блоке название страны сокращается до первой буквы (П – Польша, АВ – Австро-Венгрия и т.д.)

Р – Россия, РИ – Российская империя

Вопросы

1. Особенности предмета науки (учебнойдисциплины) КПЗС (ч.2)

История науки КПЗС: 1943 год – начало освоения дисциплины – первые учебники. В учебныйплан вошел в

1950-е.

Специфика предмета - страны бывшего социалистического лагеря – государства восточнойЕвропы и Азии. Наука КПЗС Сложилась после IIWW.Возникла группа государств Восточнойи ЦентральнойЕвропы (социалистическийблок).

КПЗС в РФ:

Однако специфика россииской ̆традиции в этойобласти связана с тем, что с падением СССР, падениемОВД, интерес в нашейстране к странам ВЦЕ охладел, зато в разы возрос интерес к странам ЗападнойЕвропы .

Особенностями обладает геополитическая зона Римланд. В ней политические процессы идут интенсивнее других частей планеты. Подробнее об этом смотри вопрос 4.

Римланд

-это своеобразная пограничная зона, которая находится между двумя другими геополитическими пространствами (одно охватят страны, кот. находятся под влиянием сил суши (хартленд); а другое - под воздействием моря (бегемот, Левиафан - интерпретация вечной коллизии, геополитического столкновения).

Свойства:

1)Cилы суши - Рим и Спарта - стремление к иерархии, к упорядочиванию любых институтов, консерватизм, коллективизм, скептическое отношение к индивидуализму как к ценности, НПА.

2)Силы моря - Карфаген и Афины - изменчивость, гибкость, текучесть, прецедент. Склонность к торговле, пиратству, морскому кочевничеству, предпринимательству.

Можно разлить все страны на неск. групп (эк., политич., культурные и др. факторы):

1.Страны Вышеградской четверки (наиболее развитые в эк., полит., правовом (у них уже сложилась конст. традиция) и общекультурном плане)

•Польша

•Венгрия

•Чехия

•Словакия

2.Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

•Болгария

•Страны бывшей Югославии

•Албания

•Румыния

3.Азия:

•Китай (Тайвань, Гонконг)

•Индия

•Вьетнам

•Северная Корея

•Южная Корея

4.Латинская Америка:

•Бразилия

5.Страны Арабского Востока

2.Особенности методологии исследованийконституционного права зарубежных стран.

Методология

2 части:

1)мировоззренческая (зависит от мировоззрения: либералы, марксисты, социалисты и т.д. Т.е. те идеи которые определяют методы исследования) => ОБЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ

2)научная (постоянное меняются, зависит от цикла развития конституционно-правовойтрадиции) => ЧАСТНЫЕ МЕТОДЫ ПОЗНАНИЯ:

1.формально-логическии;̆

2.историческийметод;

3.метод сопредельных наук и т.д.

1. Тенденции мировоззренческойметодологии.

Методология формировалась на основе 2ух идеологии:̆

1)либерально-демократическаяпарадигма (рынок, демократия);

2)социалистическая парадигма (от классового общ-ва к бессклассовому).

У них одно общее своиство̆ – экономикоцентризм=> рассмотрение правовых институтов и исторических процессов в целом должно происходит с доминированием экономических факторов => основная проблема собственность.

Новыйподход =>геополитика(смесь географии, экономики, истории, политологии и права):

Фридрих Ратцель, Хелфорд Маккинфол, Френсис Фукуяма («Конец истории»)– основоположники геополитики.

2 силы (пространственныйфактор по которым делятся гос-ва):

1)сила моря (телассократия) – самая сильная Англия, раньше Греция =>склонность к предпринимательству, текучее гибкое право, прецедентное право

2)сила суши (теллурократия) – самые сильные Германия, Россия, раньше Рим =>консерватизм, жестким̈ рамкам описания мира, строгийпорядок, антидемократические модели, авторитарные или тоталитарные режимы, иерархическая система права во главе с конституцией.

+

3) Rimland – «буферная зона» между морем и сушеи,̆ гос-ва от которых зависит баланс между сушейи морем.

Черты римланда:

1)поддерживает баланс;

2)идеологическое многообразие, огромное кол-во конфликтов, от решения которых зависит балан суши и моря:СлавоиГжижек̆ (словенскийфилософ, пророк, Люблянская философская школа): «Старая традиция права

погибнет»;

3) cамостоятельно не влияют, но оказывают влияние на силы моря (Греция, Турция) и силы суши (Восточная Европа, Китаи),̆ но иногда привязаны к силе моря или к силе суши. Но есть и неитральныӗ , за которые идет̈ борьба: Корея, Индия, Ирак, Югославия.

До XX века было господство моря, после I мировойначалось господство суши, сеичас̆ вновь господствует море.

IIновыйметод =>теология (связан с арабским миром)

2. Научная методология.

1.Методформально-логический– нормативистскии,̆то есть сопоставление норм.

2. Метод сравнительно-правовои.̆

3.Метод историческии.̆ Когда мы будем смотреть страны – мы будем смотреть историю конституционализма, то есть будем исследовать данным методом.

4.Методы из сопредельных гуманитарных наук: социологические, статистические, политологические, некоторые методы экономики.

Ко второйполовине XX-го века сложились такие научные школы в Европе, отказавшиеся от строгого нормативистского метода, то есть КП, дескать, должно изучать и социальную обстановку, которая служит предпосылкойКП. В Польше и Венгрии социологическая школа преобладала. Социологическую школу ввели французы.

3. Сравнительно-правовойметод и проблемы заимствования конституционно-правовых институтов.

Сравнительно-правовойметод

Сравнительное правоведение, правовая компаративистика — отрасль (раздел) правоведения

(юридическойнауки), изучающая правовые системы различных государств путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, их основных принципов и категории.̆

Цели:

1)гносеологическая => познание;

2)практическая =>

а) сближение там, где необходимо (ГП, торговое право, таможенное);

б) заимствование правовых институтов.

Проблемы заимствования конституционно-правовых институтов

Рецепция в КП – заимствование институтов в КП.

Виды:

I. по объемӱ

1) частичная 2) тотальная

II. по источнику

1) горизонтальная (у гос-в); 2) вертикальная (из м/н права).

!!!Отличие от заимствования в других отраслях: в КП заимствование более глобальное, на уровне идеи,̆ концепций(например, омбудсман, конституционный контроль, институт Президенства).

Главная проблема: адаптация, т.к. не будит исторически-правовых предпосылок, институт не приживется̈ и будет ненужным (например, институт Общественнойпалаты в РФ => рецепция института гражданского общества, но в РФ его нет => смысл строить гражданское общество снизу).

Примеры заимствования

ПОЛЬША (заимствования из США):

1.Конструкция независимого суда как в общем праве => судьи очень нагло, пренебрежительно себя ведут.

2.Влияние французскойи американскоймодели создали проблемы с институтом президентства в Польше => Президент наделен слишком большими полномочиями:

- право вето, которое преодолевается только 3/5 Сеимӑ (из-за фрагментации парламента – почти невозможно)

-военная сферы – много полномочии.̆

Институт Президенства – почти везде вообще, а он придуман американцами вроде первыми.

3. национальныйвопрос в Польше => попытка снятия национальных противоречий(немцы, евреи) => в США включили положение о защите прав меньшинств=>если в США эта политика имела успех, т.к. имелось в наличии достаточное количество ресурсов и промышленное развитие (поэтому ассимиляция стала возможна), то в Польше разбогатеть очень сложно, т.к. страна аграрная.

КИТАЙ

Много заимствованийиз СССР.

ЧЕХИЯ

1. Институт импичмента: придуман американцами

Импичмент – отрешение от должности Президента за тяжкое уголовное (в США);в Чехии – за Госизмену (формально у них не уголовка; придума КСом специально для такого случая; уголовка у них – измена Родине).

2. Сенат у Чехов дико похож на американский- те же 6 лет полномочийсенаторов -те же смены 1/3 состава раз в два года -также дает согласие на формирование Президентом самого «высшего» Суда (в США – Верховного, в Чехии – Конституционного).

СЛОВАКИЯ

1.Импичмент за нарушение Конституции и измену Родине

2. Ответственность президента у них возможно в такойформе, как отзыв.

Он возможен только посредством народного голосования.И если народ проголосует за отзыв, Президент уидет̆ с поста не по причине нарушения права, а по причине утраты доверия электората.

Примером такойштуки является вынесение Президентом Франции де Голлем на референдум закона о реформировании Сената (верхняя палата), с которым он связывал факт наличия доверия к себе, мол, если не проголосуете «за» - уидў . Не проголосовали. Ушел.

4. Особенности геополитического положения государств ЦВЕ и их значение для конституционно-правового развития указанных стран.

Особенностями обладает геополитическая зона Римланд. В ней политические процессы идут интенсивнее других частей планеты. Подробнее об этом смотри вопрос 4.

Римланд

-это своеобразная пограничная зона, которая находится между двумя другими геополитическими пространствами (одно охватят страны, кот. находятся под влиянием сил суши (хартленд); а другое - под воздействием моря (бегемот, Левиафан - интерпретация вечной коллизии, геополитического столкновения).

Особенности этой буферной зоны, пограничной полосы (римланд) четко проявились в развитии особенностей конст. зак-ва:

1)Зона римланд не имеет своего собственного исторического пути, она в зависимости от того, кто побеждает, оказывается под преимущественным влиянием сил суши либо сил моря. Практически вся история - доминирование сил суши. Поэтому большая часть исторического периода показывает, что данный регион развивался под воздействием романо-германской правовой семьи (это Германия, Россия).

После ВМВ начинают доминировать силы моря. Это завешается конституционной трансформацией номер 2, когда страны Варшавского договора теряют свою социалистическую ориентацию и попадают под влияние США. Геополитики объясняют это борьбой географических факторов, сливающихся с политическими причинами. Все имеет экономическую подоплеку.

Геополитика - синтетическая область знаний, необходимых для управления. Ее востребованность сделала ее чем-то похожим на науку.

2)Римланд вырабатывает свои собственные институты, которые по времени появления опережают своих патронов. Это своеобразный проект, который пытается реализовать зона римланд. Именно в этом пространстве особенно интенсивно развивается надстройка (соц., политич. процессы).

Первая конституция Европы - Польши (3 мая 1791), а во Фр. 3 сент 1791. Конст. строй стал складывается в Польше раньше, чем в других евр. государствах. В 15 Веке в Польше было самое широкое представительство в парламенте (8%). Главный фактор - шляхетская демократия. Предполагает, что

•именно шляхта выбирает короля.

•Каждый дворянин (шляхтич) имел равные права с другим, незавиcимо от имущественного статуса (проявлялось в деятельности гос. органов, в Польском сейме действовал принцип libere veto (любой шляхтич мог сказать, что закон не будет принят).

Сэр Хэлфорд Джон Маккиндер

англииский ̆географ и геополитик, член Таиного̆ совета, основатель теории «Хартленда», согласно которой«сердце Земли» находится в центральнойчасти Евразии, вокруг которойрасположены внутренняя дуга (Европа — Аравия — Индокитай) и периферииная̆ дуга (Америка — Африка — Океания), в одном из своих трудов сказал: «Кто контролирует Восточную Европу, тот командует Хартлендом; Кто контролирует Хартленд, тот командует Мировым островом (т.е. Евразиейи Африкои);̆ Кто контролирует Мировойостров, тот командует миром».

?: Как же проявляется победа сил моря? Органы конст. контроля, конст. юстиция - это институты англосаксонской правой семьи. Во второй половне 1990-ых начинает формируется конст. правосудие стран Восточной Европы. Это дало импульс для развития этого института в Германии, кот всегда была главной в вопросах конст. юстиции. Вдруг Германию оттесняет Венгрия. У них самый влиятельный конст. суд.

Страны ВЦЕ (Восточной и Центральной Европы) - проекция будущих основных политических сил, взаимодействующих на европейском континенте. Это подтверждает история с Югославией. Беженцы, война, суверенитет, самопровозглашение Косово (пересмотр концепции суверенитета) - это проекция будущих проблем Европы.

Римланд:

ВЦЕ, Пруссия, Прибалтика, Китай, Монголия, Вьетнам - силы суши

-

Иран, Турция, Япония - силы моря

Свойства:

3)Cилы суши - Рим и Спарта - стремление к иерархии, к упорядочиванию любых институтов, консерватизм, коллективизм, скептическое отношение к индивидуализму как к ценности, НПА.

4)Силы моря - Карфаген и Афины - изменчивость, гибкость, текучесть, прецедент. Склонность к торговле, пиратству, морскому кочевничеству, предпринимательству.

Можно разлить все страны на неск. групп (эк., политич., культурные и др. факторы):

5. Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.

3 основные зоны:

. страныЦВЕ (бывшие социалистические страны)а)Польша, Венгрия, Чехия и Словакия (либеральнаяидеологияиКПтрадиция ещёпри советском строе)б)Болгария, Румыния, Словения, Сербия, Черногория, Албания(нет КП традиции, меньшийуровень экономического развития)

. страны бывшиереспубликиСССР. 3. страны Азии, Африки и ЛатинскойАмерики (данные страны осуществляют преобразования

либерально-демократическойнаправленности) Куба– вне зон.

Критерии такойсистематизации:

1.Конституционно-правовая традиция – стереотип нормирования в сфере КП, стереотип правовых институтов и т.д. => сформирована только в зоне 1 (а).

2.Геополитическийкритерий(зона Rimland);

3.Идеологическийкритерий

4. Социально-экономическийкритерий(т.е. в зависимости от уровня социально-экономического развития страны)

1. ЦВЕ – бывшие социалистические страны

1 (а) Страны Вышеградской четверки (наиболее развитые в эк., полит., правовом (у них уже сложилась конст. традиция) и общекультурном плане)

•Польша

•Венгрия

•Чехия

•Словакия

1(б) Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

•Болгария

•Страны бывшей Югославии

•Албания

•Румыния

2.Страны – бывшие республики СССР

3.страны, которые осуществляют преобразования либерально-демократическойнаправленности

3(а) Азия:

•Китай (Тайвань, Гонконг)

•Индия

•Вьетнам

•Северная Корея

•Южная Корея

3(б) Латинская Америка:

•Бразилия

3 (в) Страны Арабского Востока

6. Общая характеристика трансформации (первыйи второйпериоды) в социальнополитическойи экономическойсферах и ее влияние на конституционное развитие

Два этапа трансформации

Развитие КП в 20 веке связано с двумя этапами трансформации:

1)период 1947-1953

Результат — создание социалистических конституций.

2)Период с начала 1980-ых и почти до конца 1990-ых Результат – трансформация социалистических конституций в либеральные.

Подробнее об этом смотри вопросы 6 и 7.

1-й этап:

1)произошло последовательно две революции:

1)народно-демократическая революция - либеральная;

2)социалистическая революция - активное участие СССР + сильные внутренние ком. партии, а в

Югославии ком. партия сама, без помощи СССР пришла к власти (в остальных - с помощью СССР).

3)Были приняты новые К. Сначала содержали статьи либерального толка, были с соц. элементами, Конституции перепутья.

4)Основы рыночного хозяйства застряли в конст. текстах. Кустарное, фермерское хозяйство сохранялось в К. Польши, Венгрии, т.к. там богатый опыт МСУ, партии хозяйств были сильны.

5)Сочетание элементов конституционной традиции, либеральных ценностей, но в то же время в них доминировала ком. идеология и институты советского типа.

Интитуты гос. власти:

1)все системы гос. органов построены в соотвествии с принципом советов (монополизации гос. власти)

1)Cначала был принцип разделения властей, затем система советов.

2)Произошел отказ от традиционных институтов (президента, вторых палат парламентов, ослабление суд. власти, идея множественности партий заменила политический плюрализм).

3)Становление партийных систем: разложение крупных партий, отсутствие лидирующих партий. Отсутствие политической борьбы за власть и конкуренции на выборах.

4)Основные ПиС: такие же, как в обычных либеральных К периода до ПМВ. После ВМВ:

На первом месте - экономические права и свободы.

На втором месте - политические ПиС,

Далее - личные,

Потом - духовно-культурные (если вообще были).

+ Но разделы о ПиС фиксировались не в начале, а в самых последних главах (воплощение коллективистский идеологии).

Ни один из блоков не был гарантирован судебной защитой (гарантии были, но не судебные, смысла в них было мало). Особенно богато были гарантированы социальные права. Соц. конституции отличались тем, что были закреплены не только права, но и гарантии.

В Евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:

1)соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант) нет судебной защиты (бесполезные статьи)

2)Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное регулирование в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права. Так идут сейчас поляки и венгры.

3)Старая К Венгрии 1948 в ред. 1980 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном смысле (можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты не соотв. К). И вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности - предоставляет возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по которому надо защищать ПС. Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот. предполагает в том числе недопущение гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится недопустимо низким. (Имелось в виду не только прожиточный минимум, но и удовл. основных потребностей).

Гос-во делит соц. выплаты на две категории:

1) допускает сокращение, если о нем предварительно предупредят и будет время, чтобы граждане успели адаптироваться (многодетным матерям, матерям одиночкам и др.); 2) должны восприниматься гос-вом как собственность граждан, кот. должны их получать (страховые

платежи на случай пенсии, инвалидности, несчастных случаев на производстве (мы вносим их в страховые фонды, мы как бы собственники этих денег, а гос-во временно ими владеет). Тогда значительная часть выплат не была сокращена. ВМФ счел, что Венгрия выполнила все необходимые и достаточные требования. Идею новой собственности переняли у США. Защита соц. прав должна строиться в тех же рамках, что и защита ПС. ВЕ трансформировала эту процессуальную идеал и трансформировалась ее в институт материалов защиты.

В соц. конституциях были основы конст. строя, а сейчас конст. принципы.

Рене Давид делил правовые системы на семьи, выделил социалистическую семью. Особенность: иное отношение юристов к значению права в обществе. Обычно считали, что главное - регулрующее воздействие. Социалист. право может трансформировать, делать жизнь другой. Именно благодаря практике КС появились конст. принципы и перекочевали в новых конституциях в тот же раздел (это совершенно разное: идеологема и институт практической юриспруденции).

Про второй этап трансформации читай в вопросе 7.

7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с середины 80-х 1991г.и с 1991 по 2004г.)

Второй этап трансформации

Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

Разные формы: от мирных (бархатные революции) до кровавых переворотов:

Первый Президент Польши из числа коммунистов в 1981 ввел ЧП, дал сформироваться оппозиции и сохранил ту долю независимости, которую Польша уже имела с большим братом. В Польше переход не был связан с кровью.

В Румынии расстреляли Чаушеску. кровавый переворот.

В Югославии способ трансформации перевел к НАТОвским бомбардировкам в 1999.

До Чехословакии бархатная революция

В Венгрии тоже плавный переворот.

Что объединяло Венгерский и Польский перевороты?

Везде был круглый стол.

Способ реформирования был в этих странах конституционным.

Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Трансформация формы государства

Советская республика перестала существовать, была создана парламентская (смешанная) форма правления.

В П это смешанная форма правления,

в В - до последнего времени парламентская,

Ч и Словакия в 1991-1992 были парл., а сейчас стали смешанными.

Случился дрейф. Тенденция к смешанной форме была заложена уже сразу, на первом этапе. Решение о конституции принимал парламент, они хотели законсервировать свою доминирующую роль, поэтому на первых порах некоторые были чисто парламентскими, а не смешанными.

Политико-терр. организация

Ч-С из федеративного гос-ва превратилась в два самостоятельных, то же самое с Югославией. Исчезли две федерации советского типа.

Политический режим:

С авторитарного (Ч, В, П, Словакия) на демократический.

В Р (Чаушеску) и Б (Живков) с тоталитарного на демократический.

В ЮС из авторитарного (Тито)

Всистеме гос. орг.

Был создан орган, прообразом кот. был президиум Верзовного совета (где-то Гос. совет (П), где-то Преезидиум. Коллективное руководство, управление и ответственность.Но он был затем ликвидирован за ненадобностью

коллективного руководителя гос-ва.

Возник институт президентства. И смысл в этих гос. советах пропал.

Но в БиГ остался коллегиальный глава гос-ва (но конструкция условная, тк из трех человек на протяжении срока всегда председательствует один, то есть сочетание инд. с коллективным),

Реконструкция органов, закрепленных посте ПМВ:

Во вcех странах возникло 2 органа:

уполномоченный по правам человека

и орган конст. контроля (без них либеральный режим не мыслим).

Только в П Конст Трибунал (но по своей природе такой же как и КС, но первоначально был органом Конст. надзора (решения нуждались в утверждении парламентом)

Уполномоченный по правам человека:

Последнее гос-во, кот. завело этот институт - Б (2005)

Этот орган независим от исп. власти, и сущ. как орган, созданный парламент, но независимый от него.

Органы парламентского контроля приобретают определенную автономию и назначены для контроля средств - счетные палаты (не было при социализме). Везде свое наименование. В П верховная палата контроля Польши, Особенности: П здесь впереди всех стран, орган возник еще в 19 веке. Даже в период социализма она действовала , хоть и условно (была подчинена Совету министров - пр-ву).

Первый шаг реформы в П - выведение этой палаты из под Пр-ва и превращение ее в орган, формируемый парламентом.

Закрепление принципа полит. плюрализма.

Изменилась структура К

На второе место после раздела с принципами попали права и свободы. Обычно в соц. К они были в последних разделах. Они не просто переместились!, но и сама концепция изменилась. Социалистическая

-предоставление ПиС трудящимся из народа (человек не рождается свободным, свободным его делает социалистическое гос-во). На первом месте соц. гос-во определяет базис (Экономика). На втором месте политические права, далее все остальные.

Теперь концепция меняется: естественные прирожденные права предполагают, что гос-во их фиксирует. И эти "гражданские" права, личные фиксируются на первом месте. Затем - политические, затем – соц. и экономические. Поменялась не только конструкция, но и содержание прав. Рыночная эк-ка - появилось право частной собственности. Но отражение гос., кооперативной собственности, собственности кустарей

-это уже не было нужно.

Возникло большое число защитных прав (связанных с судопроизводством). Во многих К помимо каталога прав возникает раздел, посвященный принципам ПиС и ограничения этих ПиС, а также средства защиты ПиС. В отношени ограничений надо упомянуть о принципе пропорциональности ограничения ПиС. Непосредственное закрепление в К П. В ост. странах не получил такого закрепления, но благодаря д-ти КС утвердился как конституционный.

Тест на пропорциональность: при оценке допустимости ограничений. Элементы:

1)цель этого ограничения (соответствует ли цель К)

2)Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена

3)Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, кот. применены законодателем для ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.

В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.

Все гос-ва прищнавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ

Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К- всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.

КП - 3 вида ЧП:

военное Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)

Положение стихийного бедствия

Отличия по тем параметрам:

способо введения ЧП и Орган, кот принимает решение о введении ЧП Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП