67. Система высших органов власти и управления Королевства Саудовская Аравия.

Основной закон: Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят в 1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Коран является конституцией Саудовской Аравии. Закон основан на исламском праве.

Глава государства:

1) Наименование должностного лица – король

2) Способ избрания (формирования), срок – король избирает наследного принца и смещает его своим указом (на самом деле решает все специальный совет улемов), пожизненное правление. Наследование престола происходит от брата к брату (среди сыновей короля Абд аль-Азиза), а лишь после того, как не останется ни одного из них, к старшему из следующего поколения. Женская линия в престолонаследовании не учитывается. С 1932 страной правит династия Саудидов.

3) Компетенция (предмет ведения + полномочия).

Глава государства обладает всей полной исполнительной, законодательной и судебной власти. Его полномочия теоретически ограничены только нормами шариата и саудовскими традициями. Король призван поддерживать единство королевской семьи, религиозных лидеров (улемов) и прочих элементов саудовского общества.

Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны (ст. 55).

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил (ст. 60).

Король объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну на основе соответствующего положения.

К основным функциям относятся:

• обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности;

• защита прав и свобод граждан;

• обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

• законотворчество (правотворчество),

• собственно исполнительная деятельность,

• судопроизводство,

• международные отношения,

• а также чрезвычайные полномочия.

4) Организация работы – по сути, все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5) Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, премьер министр и верховный главнокомандующий. В Основном Низаме говорится о разделении властей на судебную, исполнительную, законодательную ветви власти (ст. 44) (p.s. Интересен порядок перечисления ветвей, начиная с судебной, а не законодательной).

Теоретически власть короля ограничена лишь нормами «шариата» (комплекс предписаний, определяющих убеждения, а также формирующих религиозную совесть и нравственные ценности мусульман. Шариатские предписания закреплены прежде всего Кораном и сунной пророка Мухаммеда и выступают источниками конкретных норм, регулирующих практически все сферы повседневной жизни мусульман.). Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с «улемой» (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Высшей инстанцией всех видов власти является король.

1) Совет министров (орган исполнительной власти).

2) Порядок формирования – Председательствует Король. Замы Председателя, министры назначаются и освобождаются от должности Королем (ст.56). Король принимает решение по формированию и реорганизации Совета министров. Ключевые посты занимают родственники короля. Член Совета министров не должен находиться в должности больше четырех лет, в течение которых Совет министров может быть переформирован по королевскому приказу.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия

Исполнение законов, реализация гос политики в различных сферах общества (вспоминаем основные министерства: финансов, иностранных дел, внутренних дел и т.д.)

4) Состав: Председатель Совета, Заместитель Председателя Совета, Министры, Государственные Министры, которые назначены членами Совета министров согласно королевскому приказу, Советники Короля, которые назначены членами Совета министров согласно королевскому приказу.

5) Организация деятельности. Заседания Совета министров проводятся под председательством Председателя Совета министров - Короля или одного из заместителей Председателя. Его решения являются окончательными после одобрения Короля.

6) Основания прекращения полномочий

Члены несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов и общую политику государства (ст. 57).

7) Место в системе разделения властей

Оказывает помощь королю при осуществлении им полномочий.

1) Консультативный совет (Меджлис аш-Шура)(орган законодательной власти или его подобие).

2) Порядок формирования – 150 членов, которые назначаются королем на 4 года. Король наделен правом роспуска и реорганизации Совета (ст. 68). С 2013 года в состав Ассамблеи вошли 30 женщин из 150 членов. Политических партий нет. В последнее время значение Консультативного совета постепенно усиливается. Со стороны умеренной либеральной оппозиции звучат призывы провести всеобщие выборы в Консультативный Совет.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия

В компетенцию законодательной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим интересам, препятствующих проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату. Она проводит свою деятельность в соответствии с настоящими «Основами», Положением о Совете министров и Положением о Консультативном совете (ст. 67).

4) Состав: 60+1 членов, как правило, ученые, писатели, бизнесмены и влиятельные члены королевской семьи.

5) Организация деятельности: основная форма деятельности – это заседания.

Король имеет право созывать совместные заседания Консультативного совета и Совета министров, приглашать на такие заседания любого, кого сочтет нужным, для участия в обсуждении вопросов, которые он сочтет нужным обсудить. По состоянию на март 2015 года Совет состоит из тринадцати комитетов.

6) Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля.

7) Место в системе разделения властей

Насколько можно говорить о системе разделения властей в СА?Можно, только понимание разделения властей будет отлично от европейского понимания.Здесь можно сказать, что Правовые акты, международные договоры и соглашения, положения о концессиях подлежат опубликованию и изменению на основе королевских указов, т.е. полномочия ограничены усмотрением короля. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета. Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят

Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королем. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом помиловать.