26.Премьер-министр и правительство Великобритании: место в системе высших органов власти и компетенция.

1. Называется Правительство. Кабинет. Состоит из Премьер-министра и министров короны.

2. Порядок формирования: Порядок формирования – Премьер-министр назначается монархом единолично. Однако в соответствии с конституционным соглашением Правительство формируется парламентским путем: Главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента.

“Лидер партии” – лицо, которого партия выбрала. А если партия не определилась, а выиграла…? Такое может быть. Например, Тэтчер… партия решила, что она уже не лидер. В таком случае главу правительства определяет глава государства.

“победившей на выборах” – партия, набравшая большинство голосов на выборах. Если никто не набрал – создается коалиция. Заместителем становится лидер второй партии (второй по коалиции).

Назначенный таким образом премьер представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров из состава обеих палат и, как правило, из депутатов победившей партии. Если партия не набрала необходимого большинства – то создается коалиционное правительство.

Всего министров 80-90, которые образуют несколько групп.

• Первая – главы отдельных министерств.

• Вторая - министры без портфеля и члены правительства, занимающие различные традиционные должности (лорд – председатель совета, лорд – хранитель печати).

• Третья – государственные министры: заместители министров наиболее крупных министерств.

• Самостоятельная группа – младшие министры: парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

+ в Правительство по должности входил лорд-канцлер (председатель Палаты Лордов), с 2005 уже лорд-спикер.

Среди членов Правительства выделяется более узкий круг должностных лиц – 20-30 человек, именуемый Кабинетом (возглавляет премьер-министр, Кабинет заседает в его резиденции).

Кабинет министров существует в соответствии с конституционным обычаем + существует еще и «Внутренний кабинет» - министры, пользующиеся особым доверием Премьер-министра. Тоже заседает в его резиденции и может принимать решения от имени всего Кабинета Министров. Состав Внутреннего кабинета может меняться по желанию Премьер-министра.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Коллективная ответственность: уходит один - уходят все.

Компетенция:

1. Исполнение законов.

2. Определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента,

3. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти в плане её соответствия политической линии

4. Координация деятельности министерств и ведомств.

5. Делегированное законодательство

6. Другие.

Порядок прекращения полномочий: роспуск правительства после выборов, вынесение вотума недоверия парламентом.

Премьер-министр.

Ключевая фигура. Фактически сносится с Королевой, представляя на подпись акты и др.

Срок полномочий премьер-министра связан со сроком полномочий Палаты общин. Максимальный срок полномочий палаты — пять лет, на практике, однако, она по запросу премьер-министра распускается Монархом раньше. 

Основные позиции по премьер-министру:

• Премьер-министр – член Тайного Совета.

• Премьер-министр de facto руководит военными действиями, дает разрешение на использование ядерного оружия.

• Монарх исполняет многие из королевских прерогатив по совету премьер-министра. Примеры: назначения на должности, жалование пэрства и рыцарства, составление и утверждение тронной речи. Премьер-министр не контролирует из британских наград только 4 награды, которые являются личными дарами монарха.

• В порядке старшинства, определенного королевской властью, Премьер-министр (если исключить членов королевской семьи) находится ниже только Архиепископа Кентерберийского Ойркского и Лорда-канцлера.

• Ограничения власти премьер-министра – необходимость получения и сохранения поддержки Палаты общин. Правительство, по сути - коллегиальный советник Короны. Деятельность правительства и премьер-министра носит закрытый характер.

• Положение премьер-министра в системе высших органов государственной власти Великобритании: руководит правительством, личные сношения с королевой. Очень большая роль обычая в определении круга полномочий премьер-министра и в определении его ответственности перед Парламентом (Палатой общин).

Функции Премьер-министра:

1. сформировать Правительство и руководить его деятельностью;

2. поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики;

3. представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах;

4. информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности;

5. осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами;

6. участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

Обычай обязывает премьер-министра уходить в отставку сразу после выборов.

Какой бы ни была причина — истечение пятилетнего срока, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин, после роспуска следуют новые всеобщие выборы. Если партия премьер-министра теряет большинство в Палате общин, премьер-министр уходит в отставку. Лидер победившей партии или коалиции назначается премьер-министром Монархом.

Обычай, обязывающий премьер-министра немедленно уйти в отставку после выборов появился относительно недавно. Раньше премьер-министр мог встретить новый парламент и попытаться добиться его доверия. Эта возможность исчезла не полностью и может быть использована в случае, скажем, когда ни у кого не будет в палате общин большинства. Нечто подобное произошло в 1974, когда ни одна партия на выборах не получила абсолютного большинства. Тогда Эдвард Хит предпочёл не уходить в отставку сразу, а пытался договориться с третьей, Либеральной партией о формировании коалиции. Однако после неудачи переговоров Хиту всё-таки пришлось уйти в отставку.

Наконец, проигрыш на выборах не единственное событие, которое может окончить полномочия премьер-министра. Например, Маргарет Тэтчер оставила свой пост потому что потеряла поддержку своей собственной партии. Премьер-министр может оставить свой пост по личным причинам (таким как состояние здоровья). Последним премьер-министром, умершим на своём посту был Генри Джон Темпл, третий виконт Пальмерстон (в 1865). Единственным убитым премьер-министром был Спенсер Персеваль в 1812.

Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в 19 веке. Он формируется партией, проигравшей на выборах, точнее, получившей второе место по числу голосов. Лидер этой партии именуется Лидером Оппозиции Ее Величества и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает оклад именно как лидер оппозиции, а не только депутатское жалование. Роль теневого кабинета в том, что он формирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке адекватного политического курса.

Современное правительство Англии – Коалиционное. Тандем Дэвид Кэмерон (лидер консервативной партии, премьер-министр) и Ник Клегг (лидер либеральных демократов и лорд – председатель тайного совета) – союз лидеров 2 партий.

27. Основные конституционные реформы лейбористов.

Лейбори́стская па́ртия (англ. — Трудовая партия) — одна из двух ведущих политических партий в Соединённом Королевстве. Партия является левоцентристской, подчёркивает необходимость усиления государственного вмешательства в экономику, социальной справедливости и укрепления прав трудящихся. С 11 мая 2010 года находится в оппозиции и является Верной оппозицией Её Величества (официальная оппозиция)^[2][3].

Основана в 1900 году как Комитет рабочего представительства; с 1906 года называется «Лейбористской».

Начало реформ – первая сессия парламента май 1997 – октябрь 1998.

Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами.

К 1995 Лейбористы сходились с Консерваторами по многим пунктам, кроме одного – они стояли за кардинальное реформирование Конституции. Поэтому можно говорить о «революционном» характере реформ.

Лидер партии –Джереми Корбин. Был Тони Блэр.

Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами.

Реформы носят «революционный характер».

Первое — это децентрализация политической власти. В частности, воссоздание парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе с перераспределением властных полномочий между Парламентом в Лондоне и этими представительными учреждениями. В рамках этого же направления реформ следует рассматривать решение о воссоздании Городского собрания Лондона и избрании мэра с широкими полномочиями.

Здесь: Акт о Шотландии, Акт об управлении Уэльсом 1998г, Акт о Северной Ирландии, Акт об управлении Большого Лондона 1999г.

Второе направление реформ связано с изменениями в избирательной системе. Наряду с традиционной мажоритарной системой относительного большинства предлагается использовать систему пропорционального представительства.

Третье направление составляет реформа Палаты лордов. Это — старинная идея Лейбористской партии, немного забытая после принятия Закона о пожизненном пэрстве 1958 г., но не утратившая своего значения и вновь изучаемая лейбористами.

Здесь: Изъятия судебных полномочий у Палаты Лордов (2005). Акт о конституционной реформе.

Реформа судебной системы. Выведение судебных лордов из палаты Лордов.

Ослабление аристократических институтов. В 1999г – 1206 членов Палаты Лордов. Акт о Палате Лордов 1999. Из 788 наследственных пэров осталось только 92. Второй этап: упразднение палаты Лордов к 2011 году. Создание принципиально новой палаты из 600 членов (120 – избираемых, 120 – назначаемых специальной комиссией, 360 – назначаемых лидерами политических партий пропорционально результатам выборов в Палату Общин). Судебные иски исключительных пэров.

+ Включение во внутренний правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 годы (Принятие Human Rights Act 1998)

+ Изменения статуса лорд-канцлера (теперь – государственный секретарь по конституционным вопросам).

Лейбористы хотели упразднить Палату лордов, но эта идея провалилась. Считается, что реформы имели революционный характер.

Реформы:

1. Включение во внутренний Британский правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

2. Акт о палате лордов 1999 г. установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек. Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 — выбираются всей палатой, а остальные 75 — политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест;

3. Были исключены судебные пэры, сформировали Верховный суд (2005 г.);

4. Поставили вопрос о замене мажоритарной на пропорциональную систему, но пока этого не произошло в том виде, как они хотели;

5. Акт о Шотландии 1998 г. — принятый парламентом Великобритании 17 ноября 1998 г. закон о создании парламента Шотландии, имеющего ограниченное право принимать на территории Шотландии собственные законы и регулировать налогообложение. Закон также создал в Шотландии аналог кабинета министров — Шотландскую администрацию (Шотландское правительство).

6. Северно-ирландский акт 1998 года или Закон о Северной Ирландии — акт парламента Великобритании, принятый 19 ноября 1998 года, в соответствии с которым была создана Ассамблея Северной Ирландии, автономный законодательный орган Северной Ирландии. До этого несколько десятилетий регион напрямую контролировался правительством из Лондона.

7. Изменение статуса лорда-канцлера. В настоящее время он называется гос.секретарь по конституционным реформам. Продолжает выносить мнения по вопросам, которые раньше входили в его компетенцию.

Уникальный момент в британском механизме- Теневой кабинет. Это то, что делает оппозиция, которая существует параллельно с Кабинетом, который действует. Он создается из членов действующего парламента в основном оппозиционных - 19 членов текущего и 5 из бывшего Парламента. Смысл его в том, что у него есть своя точка зрения на тот или иной вопрос, программу и т.д. Теневой кабинет всегда знает, что делать. С одной стороны – это оппозиционеры, а с другой - иногда основной кабинет может проводить консультации с Теневым кабинетом, если те предлагают новые идеи по совершенствованию управления. Например, недавно с ними была проведена консультация по коронавирусу.