17. Монарх Великобритании.

Юридическое определение – это единоличный глава государства, занимающий высшее место в системе органов государства. Монарх — это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". Юридическая форма – Представитель Британской монархии в доминионах.

Монарх: глава государства, глава англиканской церкви, верховный главнокомандующий, глава содружества.

Правосубъектность (способ избрания, срок):

Существует несколько моделей монархий (систем престолонаследования):

— салическая (наследование только по мужской линии - Япония);

— австрийская (женщина может наследовать престол в случае отсутствия мужчин во всех линиях династии – было в РИ);

— шведская (старший ребенок наследует престол вне зависимости от пола)

— кастильская (девочка может быть, но младший брат исключает старшую сестру);

— в редких случаях монархии избираются (Малайзия)

Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. (единственный комплексный акт, характеризующий восход на престол и устанавливающий требования к лицам, которые могут стать монархом) в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

В апреле 2013 г. в Великобритании была принята новая редакция Акта о престолонаследии в качестве закона (но сами изменения Закона о престолонаследии были одобрены ещё 28 октября 2011 г. на саммите Содружества). Для вступления этого Акта в силу требовалось, чтобы во всех 16 странах Содружества были внесены изменения в их конституции.

Согласно новому порядку престолонаследия:

• мужчина-наследник теряет свой приоритет над женщиной (младшего брата над старшей сестрой), а порядок наследования определяется простым старшинством. Однако новые правила не влияют на порядок престолонаследия среди уже родившихся на момент их принятия наследников (мужчины, родившиеся после 20 октября 2011 г., впредь не могут иметь преимуществ в очереди на наследование Короны) => установление шведской системы вместо кастильской;

• изъято положение об отстранении от престолонаследия лиц, вступивших в брак с католиками и их потомства: разрешены браки с католиками с сохранением прав на престол, НО монарх по-прежнему должен принадлежать к англиканской церкви.

В Великобритании есть первый наследник - кронпринц. Супруг монарха не считается королем, хотя исторически жена короля называлась королевой. Коронация - вступление в должность.

Срок правления: пожизненно.

Компетенция:

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой (исключительные права, не исходящие от парламента).

Монарх имеет формальные и фактические полномочия. К фактическим относятся:

1. Прерогативные личные полномочия (являются частью обычного права):

• Право на атрибутику монаршей власти (корона, мантия, титул, цивильный лист, диадема)

• Право иметь королевский двор

• Освобождение от уплаты налогов (но в 1992 г. королева отказалась от этой прерогативы с просьбы премьер-министра)

В основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. "Монарх никогда не умирает" — по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. "Монарх не может поступать неправильно" — на практике это означает судебный иммунитет монарха, можно судиться с короной, но не с королевой.

2. Прерогативные политические полномочия:

• Монарх — часть Парламента (но не может посещать заседания без специального приглашения), имеет право на тронную речь³;

• Монарх имеет право на представление некоторых законопроектов, а также право подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента;

• Как глава государства в отношениях с Парламентом имеет право вето, созыва и роспуска Парламента (ввиду существования определённой процедуры, с 2011 г. закон о сроках полномочий парламента – нельзя просто так распустить)

• В области управления (право монарха назначать и увольнять министров и премьера (формальность, так как фактически премьер-министр – лидер партии); управление собственностью Короны; жалованье почетных званий и т.д.; дача советов Правительству).

3. Также различаем дискреционные (т.е. принятие решений по своему усмотрению) политические институциональные полномочия.

Например, несколько раз в истории возникала такая ситуация, когда слово монарха стало решающим в сложных ситуациях при назначении премьер-министра, которым фактически становится лидер партии, победивший на выборах в Палату Общин:

• в 1957, когда Премьер-министром назначался Макмиллан;

• в 1963 - Дуглас-Хьюм;

4. Глава Англиканской церкви (назначение епископов);

5. В судебной сфере полномочия основаны на правиле "монарх — источник справедливости". Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования, смягчения приговора, прекращения уголовного преследования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.

6. Главнокомандующий вооруженными силами (чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны);

7. Глава Содружества (Commonwealth of Nations), в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 16 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.

8. Во внешнеполитической сфере: монарх представляет своё государство, при этом согласно исторической и политической традиции, согласно неписаному протоколу, монарх приезжает в каждую страну один раз. Соответственно, визит планируется стратегически, на правильное время, чтобы максимально добиться результата этим визитом (например, визит в Гану, когда там начались антибританские настроения, историки говорят, что её приезд сразу успокоил страну). В области внешней политики монарх владеет следующими полномочиями: право объявления и заключения мира; право заключения международных договоров; право решения по аннексии и уступке территории; право направления и аккредитации дипломатических представителей; право на признание зарубежных государств и правительств.

Прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими прерогативами.

Организация работы:

Королева очень интегрирована во всё дела государства. Большинство полномочий она осуществляет по совету и консультации Премьер-министра: назначение палаты лордов, роспуск парламента, вето, текст тронной речи. По согласию с Премьер-Министром королева распускает парламент, назначает Палату Лордов, создает текст тронной речи, использует вето и др. Многое зависит от того, насколько премьер высокого уровня политик. Тони Блэр был прекрасный политик, вывел страну из кризиса с принцессой Дианой, придумав название «народная принцесса».

Место в системе других органов власти и управления:

Положение монарха в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит" (однако про Елизавету 2 сложно так сказать, так как она достаточно включена в управление). Его задача – символизировать стабильность государственных институтов.

Монарх + Парламент, Монарх + Правительство: см. политические полномочия

Монарх + Тайный Совет – совещательный орган при монархе, куда входят министры, судьи апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, британские послы, всякие высшие должностные лица. Судя по английским источникам, там 300 человек сидит. В полном составе собирается только когда коронуют монарха (то есть очень редко). Кворум – 3 человека. Решения они принимают от имени монарха или в виде приказа о прокламации. Решения по вопросам права и управления – в форме приказов. Они имеют юридическую силу, только если не выходят за рамки королевской прерогативы или за рамки тех полномочий, делегированных короне Парламентом. Т.е. это совещательный орган, который может принимать приказы в порядке делегированного законодательства.

1) Монарх поручает лидеру партии сформировать Правительство;

2) Монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра.

4) Монарх обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра (Эдварда 8 именно поэтому и сбросила политическая элита)⁴.

5) Министры несут коллективную ответственность перед Парламентом — это также конституционный обычай.

8) Британский монарх назначает Генерал-губернаторов членов Содружества.