Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Билеты к Ковалевой 2021.docx
Скачиваний:
44
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
410.81 Кб
Скачать

44. Разделение властей по Основному закону Германии.

Есть разделение властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти), а есть по вертикали (разделение властей между центром и местами; если у нас унитарное гос-во, то между центром и регионами; а если это федеративное гос-во, то между центром и субъектами федерации).

Про вертикаль не здесь рассказывать, а в германском федерализме рассказывать (инфа с консультации 17 мая).

Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей.

Государственная власть осуществляется «народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20).

Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом.

Осуществление законодательной власти возложено на Бундестаг и Бундесрат. Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундесрат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).

Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — Федеральному правительству во главе с федеральным канцлером. Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Существует система сдержек и противовесов:

-Канцлер ставит ассигнатуру, имеет право законодательной инициативы.

-Суды могут признать НПА неконституционными.

-Парламент избирает канцлера и судей.

Если федеральными законами не установлено иного, правовые постановления правительства по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи).

Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

Законодательная власть может принять закон, где говорит исполнительной «всё, тебе молчать»; а исполнительная власть (правительство и премьер-министр) может влиять на законодательную тем, что они опротестуют закон в КС, а также у Правительства есть законодательная инициатива. То есть власти должны быть разделены и должны быть правовые инструменты взаимного влияния. Но кроме инструментов и полномочий влиять друг на друга, есть еще и другие механизмы: любая конституция обычно закладывает такую концепцию, что каждый орган формируется разным порядком и на разное время, что предопределяет, что, работая в один и тот же период, они не смогут выстроить большие коллаборации.

ДОПОЛНЕНИЕ:

Судебная власть

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель.

В Германии существует сложная и разветвленная судебная система, в основание которой положен принцип специализации судов по характеру рассматриваемых дел: общей подсудности, трудовые, социальные, административные, финансовые.

Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции Федерация учреждает в качестве верховных судебных палат Федеральную судебную палату, Федеральный административный суд, Федеральную финансовую палату, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд. Верховные суды независимы друг от друга.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.

Разделение по вертикали.

Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы, именуемые в большинстве земель ландтагами (земельными съездами). В землях-городах они носят иные названия — гражданское собрание (Btirgerschaft) в Бремене и Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Везде, кроме Баварии, они имеют однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет.

В отличие от Бундестага большинство народных представительств земель могут досрочно самораспускаться либо распускаться по решению избирателей, принятому на петиционном референдуме.

Функции и полномочия, внутренняя организация и процедура народных представительств земель в основных своих чертах сходны с теми, которые присущи Бундестагу.

Правительство земли именуется нередко кабинетом или государственным правительством, в Берлине, Гамбурге — сенатом. Оно состоит из министра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге — правящего или первого бургомистра), который избирается представительным органом и выполняет также полномочия главы земли, во многом аналогичные полномочиям Федерального президента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президента также соответствующим народным представительством.

Деятельность по осуществлению правосудия осуществляется федеральными судами и судам земель, о чем прямо предусмотрено в Основном законе. Правовое положение судей земель регулируется особыми законами земель.

В землях имеются также конституционные суды, которые носят различные наименования (например, государственная судебная палата — Staatsgerichtshof — в Баден-Вюртемберге, конституционная судебная палата в Саксонии).