25. Парламент Великобритании: порядок формирования и компетенция. 70

26.Премьер-министр и правительство Великобритании: место в системе высших органов власти и компетенция. 72

27. Основные конституционные реформы лейбористов. 74

Начало реформ – первая сессия парламента май 1997 – октябрь 1998. 74

Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами. 74

Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами. 74

Реформы носят «революционный характер». 74

Первое — это децентрализация политической власти. В частности, воссоздание парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе с перераспределением властных полномочий между Парламентом в Лондоне и этими представительными учреждениями. В рамках этого же направления реформ следует рассматривать решение о воссоздании Городского собрания Лондона и избрании мэра с широкими полномочиями. 74

Здесь: Акт о Шотландии, Акт об управлении Уэльсом 1998г, Акт о Северной Ирландии, Акт об управлении Большого Лондона 1999г. 74

Второе направление реформ связано с изменениями в избирательной системе. Наряду с традиционной мажоритарной системой относительного большинства предлагается использовать систему пропорционального представительства. 74

Третье направление составляет реформа Палаты лордов. Это — старинная идея Лейбористской партии, немного забытая после принятия Закона о пожизненном пэрстве 1958 г., но не утратившая своего значения и вновь изучаемая лейбористами. 74

Здесь: Изъятия судебных полномочий у Палаты Лордов (2005). Акт о конституционной реформе. 75

Реформа судебной системы. Выведение судебных лордов из палаты Лордов. 75

Ослабление аристократических институтов. В 1999г – 1206 членов Палаты Лордов. Акт о Палате Лордов 1999. Из 788 наследственных пэров осталось только 92. Второй этап: упразднение палаты Лордов к 2011 году. Создание принципиально новой палаты из 600 членов (120 – избираемых, 120 – назначаемых специальной комиссией, 360 – назначаемых лидерами политических партий пропорционально результатам выборов в Палату Общин). Судебные иски исключительных пэров. 75

+ Включение во внутренний правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 годы (Принятие Human Rights Act 1998) 75

+ Изменения статуса лорд-канцлера (теперь – государственный секретарь по конституционным вопросам). 75

28. Конституционное развитие Франции (4 и 5 Республика). 76

29. Особенности разработки и принятия конституции Франции 1958 года. 76

30. Конституция Франции 1958 г.: основные черты и особенности. 78

Особенности Конституции 1958: 79

1. Условия и порядок принятия. 79

2. Поправка 1962 о прямых выборах Президента. 79

3. Особое положение Президента и его арбитраж. 79

4. Методы воздействия на парламент: 79

1) Референдум 79

2) Роспуск (не до бесконечности) 79

3) Парламент обязан собраться, если к нему хочет обратиться президент, даже если он на каникулах 79

4) Вето - может отправить закон на повторное рассмотрение в парламент, и они не могут отказаться. 79

Президент напрямую обращается к народу. 79

5. Говоря о президенте, нужно помнить о возможности того, что часто президент и парламент из разных партий. Противоречия можно примирить арбитражем. 79

6. Конституция содержит уникальную норму (ст. 34) об абсолютно ограниченной компетенции Парламента. Можно делать только то, что написано. Они пишут, что Парламент принимает законы, а дальше гениальный правоведческий ход - дается определение того, что такое закон. Закон - это то, что принимается по данному перечню вопросов. А остальные сферы - нет. 79

7. Достаточно редкий раздел "Об отношениях Парламента и Правительства". 79

8. Делегированное законодательство. 79

9. Органом конституционного контроля является специально созданный Конституционный Совет. Формирование: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью. 79

31. Особенности конституционного статуса Президента Франции по Конституции 1958 г. 79

Во Франции мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство. 80

В соответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы: 80

1) осуществляемые в дискреционном порядке; 80

2) требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости — ответственных министров. 80

+ Обращается в любое время к парламенту - он для этого должен собраться. Также право референдума в любое время + ограниченное право роспуска парламента. 80

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. 80

В дискреционном порядке Президент назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства (ч. 1 ст. 8 Конституции). При назначении Премьер-министра Президенту приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента. 80

Поэтому реально свобода усмотрения Президента здесь ограничена. Однако уволить Премьер-министра и тем самым все Правительство в отставку Президент может в любое время. Ему надо лишь подумать о возможном преемнике уволенного Премьер-министра. 80

Назначение и прекращение полномочий других членов Правительства может иметь место лишь по представлению Премьер-министра. Полномочия членов Правительства автоматически прекращаются с изданием соответствующего декрета Президентом республики по представлению Премьер-министра. 80

Отставка может иметь место по различным основаниям — вследствие политических событий либо признания должности министра несовместимой с другой должностью по решению Конституционного совета, когда лицо не выбирает для себя министерскую должность; отставка может быть автоматической вследствие осуждения министра Судом правосудия республики или судом общей юрисдикции, либо по инициативе Премьер-министра или главы государства. Теоретически последний не может требовать отставки. На практике же к середине 80-х гг. имело место 12 таких отставок. 80

Президент председательствует в Совете министров, подписывает обсужденные Советом министров (и, стало быть, контрассигнованные) ордонансы и декреты. 81

Президент ведает назначением на гражданские и военные должности государства, а в соответствии с частью четвертой указанной статьи может это право делегировать. Такие решения также нуждаются в контрасигнатуре. Практически Президент назначает всех высших чиновников с согласия или по инициативе Правительства. 81

Он ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их, однако для ратификации или одобрения мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международной организации, договоров, обременяющих финансы государства, изменяющих законодательные положения, относящихся к статусу лиц либо к уступке, обмену или присоединению территории, необходим закон, причем для территориальных вопросов — также согласие заинтересованного населения. Президента информируют обо всех переговорах о заключении соглашений, не подлежащих ратификации. 81

Чрезвычайно важное значение имеет не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. 81

«Разделенное правление» - Президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно. Формально юридически президент может его не назначить, но тогда будет конституционный кризис, поэтому назначение всегда происходит. 81

Президент получил широкие возможности влиять на состав и деятельность Высшего совета магистратуры, в котором он председательствует, входя в состав обоих отделений, и который помогает ему осуществлять функцию гаранта независимости судебной власти. 81

Участвует в формировании конституционного совета: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью. Плюс Председатель конституционного назначается Президентом. 81

Ответственность. 81

Президент республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены, состав которой официально не определен. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принять идентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своих членов. Судит Президента в этом случае Высокий суд правосудия. 81

В качестве государственной измены Высокий суд правосудия может квалифицировать деяния, установленные Уголовным кодексом, — убийство, взяточничество, неисполнение своих обязанностей, нарушение Конституции, необоснованный отказ промульгировать закон. Другими словами, свобода толкования термина «государственная измена» весьма возможна и может угрожать главе государства, а также вызвать конфликтную ситуацию в отношениях между Президентом и Парламентом. 81