38. Правительство Франции: порядок формирования.

Порядок формирования: 8 статья Конституции.

Президент сам выбирает тех, кому он доверяет. Во Франции (смешанная республика): есть позиция премьер-министра.

Это, как правило, лидер победившей на выборах в нижнюю палату партии.

Правительство – инструмент работы президента, оно имеет две ипостаси: совет министров, кабинет министров.

Если председатель – президент, то это совет министров, а если премьер-министр, то это кабинет министров.

Правительство

Правительство Франции. Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается президентом страны самостоятельно. Однако по смыслу конституционных идей правительство формируется на основе фракции парламентского большинства.

Состав:

• премьер-министр,

• 16 министров

- министры по отраслям управления (имеют министерство)

- гос. Министры (не по отраслям управления те, кто имеет особое положение, какие-то заслуги)

- министры-делегаты (просто участвуют во всех заседаниях СМ, как наблюдатели в совете директоров)

- гос. Секретари (участвуют в заседаниях Правительства, но только по вопросам их компетенции)

Принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должностью мэра.

После назначения у Правительства нет обязанности ставить вопрос о доверии. Правительство просто предоставляет декларацию об общей политике (общее положение о том, каким будет управление).

Прекращение полномочий правительства:

• отставка, резолюция порицания от Нижней палаты Парламента,

• отзыв Премьера Президентом.

• на практике после каждых парламентских выборов, поскольку состав Правительства зависит от

Парламента, Правительство слагает полномочия после избрания нового состава Национального собрания. Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ. Итак, у нас глава Правительства назначается Президентом. По представлению главы Правительства Президент назначает остальных. При назначении Премьер-министра Президент должен учитывать соотношение политических сил в Национальном собрании, доверие которого необходимо для деятельности Правительства.

Дополнение:

Цена мандата Президента, которого выбирает весь народ очень высока. Что он может сделать в этой связи?

1) Радикальный вариант – он может распустить Парламент. А с точки общественного мнения это будет окей, что партия другая победила общенациональным голосованием? Да, это будет окей. Потому что партия потеряла поддержку, и Президент говорит, что надо попробовать выбрать. Это делал в свое время Миттеран, он распустил Парламент, избрался новый его партии и все было прекрасно: он назначил премьер-министра и своих министров. Но в то же время этот же Миттеран, это очень показательный момент, понял, что его социалистическая партия теряет голоса. И во время его президентства избрался Парламент (он был на 7 лет, поэтому так получилось) с полностью противоположной партией – жестких правых, несоциалистических. Но самое интересное, что сделал Миттеран. У него было несколько вариантов: он мог уйти в отставку, он не мог распустить Парламент (это было бы политически некорректно). Что же он сделал? Помните первую статью о Президенте? Как она звучит, какой там метод?

2) Метод арбитража. И Миттеран сказал, что не страшно, Президент – арбитр, и что он будет арбитражем примирять интересы. Поверьте мне, и всем социальным политологам, именно в этот период его рейтинг очень вырос. Вот, поразительно, великий политик Миттеран.

Порядок формирования Правительства нам понятен. И в разделенном, и в неразделенном. Назначает президент, Парламент сейчас дает согласие. Но чтобы не согласиться, нужно набрать 3/5 голосов. Это достаточно сложно, поэтому, как правило, это проходит без особых проблем.

Как Правительство может уйти в отставку? Классическая форма – результат вотума недоверия (с вынесением резолюции порицания). Резолюция порицания – это особенность Франции. По-нашему говоря, это вотум недоверия.

В соответствии с Конституцией состав Правительства не определен. Это регулируется органическими законами, но тем не менее мы с вами всегда понимаем основные министерские портфели любого современного Правительства, поэтому с этой точки зрения нам все совершенно понятно. Всегда есть ключевые министры. И как бы не называлось министерство в конкретной стране, мы знаем, что они есть. Давайте назовем 6:

• обороны;

• внутренних дел;

• юстиции;

• иностранных дел;

• экономики;

• финансов;

• если страна энергетическая, то будет какое-нибудь «топливной энергетики»;

• здравоохранения.

Такая система организации министерств нам всегда более или менее понятна.

Дальше интересный момент, который уже сделан под Де Голля. Там председательствует Президент Республики, обращаю внимание. Именно в этом качестве это Правительство называется Совет министров, где председательствует сам Президент. Именно здесь Правительство осуществляет регламентарную власть. А если Президента нет, это Правительство представляет из себя кабинет (La Cabinet), и он не осуществляет регламентарную власть. А регламентарная власть – это, по существу, принимать НПА высочайшего уровня. Вот это важно!