Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

во на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, гарантии государственной – защиты прав и свобод. Высказываются опасения о том, что у властей остается возможность наступления на права граждан.

Полагают, что целесообразно представить более широкий перечень отношений собственности. Наряду с частной, государственной и муниципальной уместно назвать собственность общественных организаций, иностранную собственность.

Самые значительные, практически неконтролируемые полномочия сосредоточены в руках президента. Ему придаются не только права исполнительной, но и элементы полномочий других ветвей власти.

По Конституции, в России установлена так называемая французская, «смешанная» (президентско-парламентская) модель организации власти, которую считают не очень удачной.

Слабыми полномочиями обладает власть представительная, которая в демократическом обществе является главным противовесом авторитаризма и тоталитаризма.

Конституция закрепляет основы конституционного строя Рос-

сии. Ими являются:

а) Народовластие (народный суверенитет).

Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Толкование данных положений Конституции говорит о том, что она исходит из возможности осуществления власти народа в формах государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления.

б) Существование Российского государства как организации

всего народа.

Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные наименования - Российская Федерация и Россия. Согласно ст. 1 Конституции: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

В соответствии с Конституцией Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1). Конституция содержит и еще

140

ряд основополагающих характеристик Российского государства. Можно отметить в совокупности следующие главные его черты.

Во-первых, это демократическое государство, в основе его – народовластие, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.

Во-вторых, Россия есть федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. Российская Федерация имеет территориальное верховенство, т.е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В-третьих, Россия – правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Нарушители закона несут ответственность; при этом гарантируются объективное разбирательство, защита интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания судом, иным уполномоченным органом; недопустимы произвол и превышение закона, обеспечивается обжалование решений и действий органов, должностных лиц со стороны граждан и их объединений. В Российской Федерации, как правовом государстве, действует конституционный принцип разделения властей.

В-четвертых, Россия – это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом (от монархии, при которой глава государства – царь (император) – получал власть в порядке наследования, в России отказались в 1917г.). Выборным является и Федеральное Собрание – парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.

В-пятых, Россия – социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции, его политика направлена на создание условий, обеспечи-

141

вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В-шестых, Российская Федерация – светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в Российской Федерации никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

г) Демократия как основа образа жизни в России и ее полити-

ческого режима.

Частично мы уже говорили о демократии выше, поскольку Конституция РФ характеризует наше государство как демократическое. Но значение демократии как одного из начал конституционного строя шире. Можно говорить об определенном идеале: весь образ жизни, характер общественных отношений, уклад бытия, психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии. Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами – и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления, тем более помыкать им. Органы законодательной власти и занимающие руководящие позиции в своей системе органы исполнительной власти производны от народа, т.е. депутаты и руководители исполнительных органов избираются народом и ответственны перед ним. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону», – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции. Во-вторых, демократия как основа конституционного строя

142

проявляется и в том, что в обществе должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться законными способами – его учета в актах и действиях соответствующих органов. При этом демократия – это и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. В-третьих, демократия – это еще и политический режим, когда закон и реальность адекватны. В-четвертых, демократия как основа конституционного строя – это и дисциплина, организованность, ответственность личности перед обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью).

д) Идеологическое многообразие и политический плюрализм.

Конституция РФ в ст. 13 гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия их направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

е) Свобода экономической деятельности и многообразие форм

собственности.

В соответствии с Конституцией (ст. 8) в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

3.16. Структурная особенность Конституции РФ

Структурной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. - Основного Закона - является то, что в ней отсутствуют специальные разделы «Общественное устройство», «Государственное устройство» (как было прежде), а их элементы включены в первую главу первого раздела под названием «Основы Конституционного строя». Здесь же предусмотрены экономическая, политическая, социальная,

143

правовая системы в рамках демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Особенность структуры Конституции РФ заключается в определении: равноправия субъектов Федерации; многообразия форм собственности; социально-правовой экономики; принципа разделения властей и взаимной ответственности государства и граждан; гарантий прав и свобод человека и гражданина; политического плюрализма; предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации; народовластия и свободы экономической деятельности.

3.17. Основные черты конституции

- Основополагающий (учредительный) характер конституции заключается в том, что она регулирует властеотношения.

Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.

- Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа, а именно закреплять общественные отношения, которые являются результатом деятельности людей и народа в целом, также создаваться и приниматься народом либо через своих представителей, либо непосредственно.

- Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом и не будет иметь авторитета в народе и, следовательно, не будет соблюдаться.

- Стабильность конституции выражается в специальном порядке принятия и изменения конституционных норм. Она должна обеспечивать незыблемость существующего порядка. Однако если соответствующие изменения не будут внесены, конституция «отстанет» от общественного развития и потеряет свою ценность. Следовательно, необходимо находить баланс между стабильностью конституции и необходимостью ее периодического обновления1.

1 Конституционное право России (конспект лекций). - М.: ПРИОР, 1999. - С.11

144

3.18. Признаки Конституции РФ

Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция – общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

В мировой практике (в том числе в России) существует понятие конституционных (органических) законов. Данные законы регулируют наиболее важные вопросы жизни общества и государства, имеют процедуру принятия, сходную с процедурой принятия конституции, и являются своеобразным продолжением конституции1.

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит как правило стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов

текущего законодательства, которые в юридической науке именуются

юридическими свойствами.

Первым среди основных юридических свойств Конституции РФ является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства основного закона. Это свойство конституциировано в самом тексте основного закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В Конституции РФ, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции РФ 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ.

В случае коллизии между требованиями Конституции и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт

1 Конституционное право России (конспект лекций). – М.: ПРИОР, 1999. – С. 11-12.

145

ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Так ст. 85 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

Всвязи с федеративным устройством России важным юридиче-

ским свойством является прямое действие Конституции на всей тер-

ритории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее исполнением находится в введении Российской Федерации, то есть относится к ее исключительной компетенции (ст. 71).

Кпредмету совместного ведения федерации и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является и то, что на ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство –

как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем, анализ процесса конституционного строительства показывает, что соотношение между Конституцией текущей и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию основного закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.

Важным юридическим свойством является особый порядок ее принятия и изменения. Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, – Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов, группы депутатов Совета Федерации или Государственной Думы численностью не менее одной пятой палаты.

ВКонституции установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя пятыми голосов от

146

общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, который предусматривает одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов федерации.

Юридическим свойством Конституции является также то, что ее

правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля. Как нами уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции России контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции входит в предмет совместного ведения федерации и входящих в ее состав республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать

изащищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.

Вцелях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд Российской Федерации. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законодательных и других правовых I актов, пере-

чень которых дан в статье 125 Конституции РФ1.

1 Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. – М.: Но-

вый юрист, 1997. – С. 33-35.

147

3.19. Основные функции Конституции РФ

Юридическая природа Конституции, а, следовательно, и ее функции наиболее наглядно проявляются в ее верховенстве в системе всех нормативных актов. Поэтому обязательно должен быть принят во внимание, проведен в новом конституционном тексте и обеспечен принцип юридического верховенства Конституции. Это означает, вопервых, запрет всякой деятельности, в том числе законодательной, противоречащей Конституции. Во-вторых, конституционные нормы являются главными по отношению к традиционным правовым критериям, средством толкования и применения закона. В-третьих, все нормотворческие органы обязаны действовать в развитие конституционных положений. В-четвертых, устанавливается особый характер принятия Конституции и усложненный порядок конституционного пересмотра, что делает Конституцию достаточно стабильной. В-пятых, необходима особая охрана Конституции, другими словами – наличие конституционного контроля.

По месту и роли Конституции ее основные функции подразделяются на: социальные и правовые. К социальным относятся политическая, идеологическая, программная, информативная, организационная. Правовыми (юридическими) функциями Конституции выступают учредительная, закрепительная, регулятивная и охранительная.

Основными функциями Конституции РФ являются: политическая, юридическая, социальная, экономическая и идеологическая.

Основными функциями каждой конституции являются: учредительная; организаторская; внешнеполитическая; идеологическая; юридическая.

Учредительная функция. Смысл данной функции в том, что она подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции. Конституция может иметь учредительное значение как для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления

– республики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т.д.).

Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-

первых, конституция закладывает основные направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

148

Организационная функция Конституции заключается в регла-

ментации основных параметров организации и деятельности государственных институтов.

Политическая функция Конституции заключается в определе-

нии основ конституционного строя, отношений между личностью и государством, а также в определении принципов избирательной системы.

Идеологическая функция Конституции призвана воздействовать на духовную сферу жизни общества, формирование его нравственных ценностей.

Идеологическая функция Конституции признает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.

Юридическая функция Конституции призвана отражать ее роль как основы действующей правовой системы.

Важнейшими юридическими функциями Конституции являются следующие. Первая из них состоит в том, что конституционные нормы есть высший материальный критерий действующего права. Вторая – это наличие в тексте Конституции указания на основополагающие принципы права. Третья – конституционное определение системы источников действующего права. Четвертая заключается в том, что конституционные нормы являются непосредственно действующим правом по преимуществу, т.е. подлежат применению судами и другими юрисдикционными органами.

Юридическая функция состоит в том, что конституция: а) становится основой всего правопорядка в обществе; б) непосредственно порождает права и обязанности; в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.

Социальная функция Конституции заключается в провозглаше-

нии социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Экономическая функция Конституции заключается в признании

изащите равным образом частную, государственную, муниципальную

ииных форм собственности.

3.20. Охранительная функция Конституции

Отличается охранительная функция Конституции. Она характеризует Конституцию, во-первых, с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и го-

149