2. Международно-правовые

До второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком - внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.). Тягчайшие преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое общественное мнение в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это отражено:

• в Уставе ООН 1945 года,

• Всеобщей декларации прав человека 1948 года,

• Международных пактах о правах человека 1966 года и длинном ряде глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система - наиболее совершенная; основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами - членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней.

За соблюдением прав человека в государствах - членах Совета Европы следят:

• Европейская комиссия по правам человека;

• Европейский суд по правам человека;

• Комитет министров Совета Европы.

Наше государство стремится вступить в Совет Европы, а для этого оно должно привести свое законодательство в соответствие с требованиями Европейской конвенции.

II.) Способы защиты прав и свобод личности.

Защита конституционных прав и свобод заключается в восстановлении уже нарушенных прав. Ее следует отличать от охраны, которая состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Существуют различные способы защиты прав и свобод личности:

• Судебная защита, в т.ч. конституционный контроль;

• Деятельность уполномоченного по правам человека;

• Международно-правовые средства защиты.

• Самозащита (жалобы, петиции, защита со стороны объединений граждан, напр, защита профсоюзами КП о справедливой оплате труда).

Особое значение имеет судебная защита конституционных прав граждан. Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются непосредственно действующим правом. С иском относительно их нарушения можно обращаться прямо в суд.

Специфические формы судебной защиты:

- habeas corpus;

- судебные приказы – постановления судьи, запрещающие какие-то действия, если они могут нарушить конституционные права.

- иск в суд - «народное действие» (actio popularis) – в Гане, Японии и др. – процесс о защите публичных интересов. Он может быть инициирован любым лицом в интересах любой общности людей, которые страдают от несправедливости, но не могут обеспечить защиту своих прав обычным путем.

Защита конституционных прав граждан – специальная обязанность уполномоченных парламента (омбудсманов) по правам человека, народных (блюстителей справедливости, адвокатов народа), в Австрии существует коллективный омбудсмен по защите прав – Коллегия народной правозащиты. Также граждане могут жаловаться на чиновников в специальные административные суды, обращаться с жалобами на нарушения их прав в суды общей юрисдикции, в конституционный суд и иные органы конституционного контроля.

+ Человек может обращаться в международные органы (Совет ООН по правам человека, который не принимает обязательных для государств решений) или в международные суды (Европейский суд по правам человека в Страсбурге).

Вопрос №40. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Омбудсмены - должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина.

Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института:

• Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка (Польша);

• Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств (Венгрия);

• Народная правозащита (Австрия);

• Адвокат народа (Румыния);

• Парламентский комиссар по делам администрации (Великобритания);

• Посредник – во Франции;

• Защитник народа – в Испании.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.

Как правило, данный орган образуется парламентом, но встречаются иные случаи.

Пример:

Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года.

Омбудсмены в Великобритании, Франции назначаются Правительством (Советом Министров).

В Намибии Омбудсман назначается Президентом. Омбудсмен независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление его функций.

Функции Омбудсмена:

• расследование жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного);

• расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы.

• конституционная обязанность Омбудсмена – расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

• обязан и вправе предпринимать действия, направленные на исправление положения, возмещение ущерба, вступая в переговоры между сторонами и побуждая их к компромиссу, рекомендуя обратиться с жалобой к должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, направляя дело Генеральному обвинителю обращаясь в компетентный суд, оспаривая действительность законодательства или подзаконного регулирования, проверяя конституционность законов, действовавших до освобождения, чтобы обратиться с соответствующими рекомендациями к Президенту, Кабинету или Генеральному прокурору.

Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Проводя расследование, Омбудсмен вправе: