7. Право на социальное обеспечение

К числу социальных прав и свобод относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидность, потери кормильца и иных случаях.

Содержанием данного права является гарантированная возможность получать пенсии и социальные пособия. Кроме того, может поощряться добровольное социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Некоторые же конституции формулируют именно право на социальное обеспечение, хотя подчас самым общим образом, как, например, португальская, в ч. 1 ст. 63 которой записано: «Все имеют право на социальное обеспечение», после чего следуют принципы организации системы социального обеспечения.

В социалистических же конституциях право на социальное обеспечение традиционно входит в круг провозглашаемых прав, хотя право на судебную защиту с этим связывается не всегда. В нашей стране, как известно, суд стал защищать пенсионные права лишь в самое последнее время

8. Право на жилище

Это право было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е – 70-е годы. На деле оно, если понимать его как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища.

Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. Одно из исключений представляет собой Конституция Испании, ст. 47 которой гласит: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, отвечающим потребностям» (часть первая, предложение первое). Данная статья, однако, помещена не среди статей о правах и обязанностях, а в главе о принципах социально-экономической политики и, следовательно, не формулирует субъективного конституционного права, защищаемого судом.

9. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям

Очевидно значение этих свобод для всестороннего развития личности человека. Однако в конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Их включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX века тоталитарные режимы (фашистские, коммунистические и др.) характеризовались в числе прочего стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеологического контроля за духовным творчеством во всех его сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литературы, искусства, науки и др.). Поэтому не случайно указанные свободы мы встречаем преимущественно в конституциях тех стран, которые в течение какого-то времени переживали господство тоталитаризма.

Вопрос №38. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности.

1) Пределы конституционных прав и свобод – это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемление прав других обладателей основных прав или общих интересов.

Пределы - меры правопользования; использование права в определенных границах.

При определении таких границ и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в роли «пределов пределов»:

1)установление только законом;

2)недопустимость подрыва сути основного права.

Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты.

2) Ограничения прав – возможные изъятия, запреты, ограничения права в связи с ЧС; допускаются при особых ситуациях и связи с установленными законом правилами (введение режима ЧП).

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод.

Ограничения диктуются:

• необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей

• необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива.

Однако любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях.

Примеры:

• В Германии законодатель не вправе устанавливать ограничения основных прав, а может лишь в необходимых случаях конкретизировать конституционные ограничения, так как «закон должен иметь общее действие, а не распространяться только на отдельный случай» (ст.19 ФРГ).

Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны:

• общие оговорки (генеральные клаузулы) – устанавливают ограничение любого из перечисленных в конституции прав по определенным критериям.

Пример: «ограничения пользования конституционными правами и свободами могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности государства» (Конституция Польши 1997 г);

• конкретные оговорки – относятся к конкретным правам и свободам; при этом может быть в каком и по каким основаниям ограничивается то или иное право или свобода.

Пример: «Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателя никто не может входить в жилище или оставаться в нем, кроме случаев, прямо указанных в законе» (Конституция Болгарии).

• Отсылка к закону.

Пример: Германский основной закон при формулировании ограничений прав и свобод часто пользуется выражением «законом или на основе закона». В ч. 1 ст. 12 сказано: «Занятие профессией может регулироваться законом или на основе закона». Как разъясняет К.Хессе, «в первом случае законодатель сам предпринимает ограничение, не требующее для реализации еще исполнительного акта, во втором – он регулирует предпосылки, при которых органы исполнительной или судебной власти могут или должны реализовать ограничение».

Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими.

Пример: германский Основной закон (ст. 18).

«Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом».

Конституции часто предусматривают возможность временного ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится: