3. Фактическая правомерность законодательных актов, выносимых на референдум

Законодательные акты, выносимые на референдум, должны соблюдать всю совокупность вышестоящих законов (принцип соблюдения иерархии правовых норм).

Они не должны противоречить международному праву и уставным принципам Совета Европы (то есть, принципам демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона).

Законодательные акты, противоречащие требованиям, изложенным в пунктах III.2 и III.3, не могут выноситься на всенародное голосование».

[…]

22.2. Если вышеперечисленные принципы применить в настоящем деле, ответ на указанный вопрос (Влияет ли в рамках данного дела решение Правительства Хорватии снять с рассмотрения Законопроект о труде (Поправки) на принятие Парламентом Хорватии решения о назначении референдума) зависит от того, относится ли вопрос референдума к Законопроекту о труде (Поправки) или «другому вопросу компетенции Хорватского Парламента».

Отвечая на данный вопрос, Конституционный Суд начинает с анализа теста ходатайства о назначении референдума…

В данном деле… вопрос референдума относится к Законопроекту о труде (Поправки)…

Однако Конституционный Суд отмечает, что в декларации, представленной в Конституционный Суд 7 октября 2010 г., Организационный Комитет изменил формулировку, содержащуюся в официальном ходатайстве о назначении референдума, переданной Спикеру Хорватского Парламента 14 июля 2010 г. …:

«[…]

С нашей точки зрения все требования в назначению референдума согласно пункту 3 были выполнены, и тот факт, что Правительство Республики Хорватия, будучи инициатором Законопроекта о труде, сняло его с рассмотрения в Парламенте никак не влияет на проведение референдума.

Согласно статье 1 Конституции Республики Хорватия, власть в Республике Хорватия исходит от и принадлежит народу. Кроме того, Конституция предусматривает, что граждане имеют право принимать решение на референдуме не только по вопросу, который инициаторы акта намерены регулировать в законе, который они предложили, но и по любым другим вопросам, входящим в компетенцию Парламента Хорватии.

Если Конституционный Суд займёт позицию согласно которой одним из требований, необходимых для назначения референдума является наличие проекта изменений в акт, т.е. после снятия Правительством законопроекта с рассмотрения не существует основания для назначения референдума, тогда данное решение Конституционного Суда, с нашей точки зрения, будет ограничивать власть народа Республики Хорватия и его право на принятие решений непосредственно. Если власть принадлежит народу, народ имеет право принимать решение по любому вопросу, а не только по тому, регулирование которого предусматривает законопроект.

Более того, вопрос референдума касается того, и спрашивает избирателей об этом, как регулировать право, которое само по себе прямо не связано с положениями Законопроекта о труде…; предмет референдума заключается в дачи ответа избирателей на вопрос о сохранении действия существующих положений Закона о труде, регулирующих расширенное применения правовых норм, содержащихся в коллективном договоре и о прекращении коллективного договора, т.е. о сохранении регулирования, существующего в настоящее время…

[…]

С нашей точки зрения, граждане Республики Хорватия должны иметь право принимать решение о том, как будет регулироваться тот или иной вопрос, а право граждан на принятие решений непосредственно не может быть ограничено требованием о существовании проекта изменений, вносимых в акт, как необходимой формальной предпосылки назначения референдума, что означало бы лишение граждан их права на непосредственное принятие решений, если не существует проекта изменений, вносимых в акт…».

В свете обстоятельств рассматриваемого дела, Конституционный Суд не считает относимыми к конституционному праву представления Организационного Комитета. Более того, в корне отличная интерпретация причин того, почему избиратели решили, что существует необходимость в назначении референдума, не приемлема в демократическом обществе, основанном на верховенстве праве. Конституционный Суд рассматривает подходы подобного рода как противоречащие самой сути референдума согласно хорватскому и международному праву.

b) Имеет ли место в данном деле конституционная обязанность назначить референдум?

23. Отвечая на данный вопрос, Конституционный Суд начинает с того факта, что вопрос референдума касается Законопроекта о труде (Поправки), который Правительство Республики Хорватия представило для прохождения законодательной процедуры 28 мая 2010 г., и того факта, что Правительство в своём официальном письме Спикеру Парламента от 3 сентября 2010 г. сняло с рассмотрения законопроект…

Конституционный Суд напоминает, что Конституция Республики Хорватия, будучи правовым актом высшей юридической силы, учреждает политический и правовой порядок государства. Среди её основополагающих положений – принцип народного суверенитета и сущность государственного суверенитета в Республике Хорватия. В Республике Хорватия власть исходит и принадлежит народу как содружеству свободных и равноправных граждан (п.2 ст.1 Конституции). В этом смысле, Конституция требует реализации воли народа.

Реализация воли народа, т.е. участие избирателей в принятии политических решений может быть эффективно реализовано в демократическом обществе посредством простой «угрозы» проведения референдума. Конституция запрещает воплощение политических целей ценой беспорядка и конфликта. Она предусматривает механизмы для мирного разрешения политических проблем на основе компромисса. Другими словами, предусмотренные Конституцией процедуры, и их институционализированные носители связаны конституционной гарантией того, что будут выполнено конституционное требование рационального разрешения социальных проблем.

Если применить вышеизложенные принципы в настоящем деле, станет очевидно, что Правительство Хорватии, сняв законопроект с рассмотрения, согласилось с народной волей, выраженной в 717149 действительных подписях, собранных в поддержку назначения референдума… Другими словами, это действие Хорватского Правительства стоит рассматривать как реализацию той цели, для которой избиратели собирали подписи в поддержку назначения референдума: Законопроект о труде (Поправки) был снят с прохождения законодательной процедуры.

В сложившейся правовой ситуации, не существует никакого юридического смысла или цели и разумного оправдания для того, чтобы проводить референдум. С другой стороны, если он будет проведён в сложившихся обстоятельствах, он неминуемо откроет дорогу потенциальным манипуляциям, поскольку поддержка избирателями вопроса референдума – который, в любом случае должен быть сформулирован в соответствии с волей избирателей – может легко превратиться в волеизъявление избирателей по вопросам, совершенно не связанным с вопросом референдума. Эта возможность находится в абсолютном противоречии с основами демократического конституционного порядка (ст.3 Конституции), в котором все обладатели власти, включая и суверена (народ и его представители) ограничены нормами Конституции.

Конституционный Суд заключает, что Правительство Хорватии, сняв Законопроект о труде (Поправки) с прохождения законодательной процедуры, действовало в соответствии с конституционными требованиями политической жизни в демократическом обществе, основанном на верховенстве права. Действия Правительства Хорватии доказывают, что в демократическом обществе непосредственное участие избирателей в принятии политических решений может быть осуществлено исключительно в соответствии с требованиями, установленными для проведения референдума, а также то, что проведение референдума не всегда оказывается даже необходимым.

В рассматриваемой правовой ситуации, Конституционный Суд находит, что ходатайство о проведении референдума о конкретных положениях (снятого с рассмотрения) Законопроекта о труде (Поправки) – с целью выражения воли избирателей по вопросу референдума: «Поддерживаете ли Вы сохранение существующего правового регулирования относительно продления применения правовых норм, содержащихся в коллективных договорах и о прекращении коллективных договоров?» – утратило свою силу 3 сентября 2010 г., когда Законопроект о труде (Поправки), представленный Хорватским Правительством для прохождения законодательной процедуры официальным документом… от 28 мая 2010 г. был снят с рассмотрения.

[…]