I. Конституционный референдум

Предусмотренный стт. 140 (п.«а» ч.1) и 195 Союзной конституции от 18 апреля 1999 г., конституционный референдум проводится для изменения Конституции. Для того чтобы решение, принятое на нем, вступило в силу, за него должен высказаться не только народ, но и кантоны. Это правило двойной легитимности подчеркивает значимость швейцарского федерализма, который, таким образом, дополняет и смягчает принцип демократии.

А. Исторический обзор

Зародившийся в США во времена первых писаных конституций, обязательный конституционный референдум был затем признан в революционной Франции, откуда он был перенесен в Швейцарию в период Гельветики.

В связи с принятием второй Конституции Гельветики от 25 мая 1802 г. было проведено первое голосование швейцарского народа за текст документа. Голосование было положительным только потому, что всех не принявших участие в нем, а их уже в то время было довольно много, посчитали как проголосовавших «за». Данная Конституция, которая так и не была введена в дейст¬вие, была заменена сначала временным Актом 1803 г., затем федеральным Пактом 1815 г. Эти документы, впрочем, не предусматривали референдума.

Только в конце эпохи Реставрации институт референдума был возрожден в ходе конституционных кантональных изменений 1831 г. Таким образом, конституционный референдум был составной частью конституционной реформы, кульминацией которой стало принятие федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. Эта Конституция, также как и федеральные конституции от 29 мая 1874 г. и 18 апреля 1999 г., не только закрепила референдум, но и сделала его обязательным во всех кантонах.

Б. Типы конституционного референдума

Можно выделить три типа конституционного референдума. Первый — учредительный референдум, имеющий целью установление первой конституции или нескольких фундаментальных принципов, который проводится в рамках смены старого или создания нового конституционного строя. При рождении первой конституции народ призван одобрить конституционный текст, выработанный иными субъектами, или выбрать форму правления, которая затем получит свое воплощение в будущей конституции. Таким образом, народ осуществляет сам или вместе с иными органами изначальную учредительную власть, которая отображена в классической доктрине аббата Сийеса, как имеющая абсолютное, неотъемлемое и безусловное значение. Однако реальное ее воплощение на практике носит более случайный и зависимый, чем можно было бы представить, характер.

Этот тип референдума создает новый конституционный порядок, порывающий с предыдущим. Поскольку референдум обозначает разрыв с действующей на конкретный момент конституцией, он базируется исключительно на политическом факте, которому за счет определенных процедурных норм пытаются придать хотя бы видимость легитимности.

В качестве единственного примера учредительного референдума, проводимого на федеральном уровне, можно признать референдум от 25 мая 1802 г., на котором была принята вторая Конституция Гельветики. Конституция 1848 г. была представлена на рассмотрение кантонам, а не напрямую избирателям. Что касается референдумов, на которых народ и кантоны приняли Конституции от 29 мая 1874 г., а затем от 18 апреля 1999 г., формально они являются ревизионистскими референдумами.

Существует также ревизионистский референдум, то есть народное волеизъявление, которое имеет своей целью изменение действующей конституции и является составной частью обычной установленной самой конституцией процедуры конституционной реформы.

В процессе адаптации конституции к меняющимся общественным и государственным реалиям народу предлагается подтвердить проект изменений, представленный соответствующими уполномоченными органами. Он осуществляет, таким образом, опять совместно с иными органами, учредительную производную власть, которая определяет нормативное преимущество конституции перед совокупностью иных действующих правовых норм. Можно привести многочисленные примеры подобных голосований в Швейцарии.

Например, 7 февраля 1971 г. народ и кантоны проголосовали за предоставление избирательного права на федеральном уровне женщинам путем изменения ст. 74а Конституции. 3 марта 1991 г. данная статья вновь была изменена, и возраст, с которого предоставляется активное избирательное право, был снижен до 18 лет.

Можно также выделить референдум о суверенитете, который рассматривает, в частности, вопросы изменения территории, самоопределения автономной общности или вступления государства в наднациональную организацию.

Этот тип референдума редко изменяет конституцию или создает новую. Он только санкционирует пространственную, структурную или международную переориентацию государства, которая изменяет фундаментальные составляющие его суверенитета. Но он, несомненно, является конституционным референдумом.

В качестве примеров можно привести референдумы от 24 сентября 1978 г. и 26 сентября 1993 г., в ходе которых население выразило согласие на создание кантона Юра и изменение кантональной принадлежности округа Лофонэ, и референдумы от 16 марта 1986 г. и 6 декабря 1992 г., показавшие отсутствие поддержки населением идей вступления Швейцарии в ООН и присоединения к договору о Европейском экономическом пространстве.

В. Роль конституционного референдума

Обязательный референдум при пересмотре конституции является незаменимым элементом швейцарского конституционализма и, наравне с другими политическими правами, фундаментальным элементом сущности швейцарского государства. Именно он позволяет Союзной Конституции, несмотря на ее гибкость, сохранять свою легитимность.

В периоде 29 мая 1874 г. по 30 сентября 2003 г. в федеральную Конституцию было внесено не менее 169 изменений, 13 из них — в результате народной инициативы. Если добавить 58 проектов и 144 инициативы, не поддержанных народом, то получается внушительная цифра: 371 федеральный конституционный референдум.