55. Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.

. Принцип всеобщего избирательного права - это исходный принцип избирательной системы, который означает право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста:

а) избирать и быть избранным;

б) принимать участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах (наблюдатели, члены избирательных комиссий, финансовые представители кандидатов и иные);

Субъективное избирательное право по своей природе является индивидуальным, хотя нередко может реализоваться через коллективные формы. В РФ достаточно широко используется пропорциональная избирательная система – по партийным спискам. А это предполагает, что пассивное избирательное право граждан опосредуется в своей реализации волеизъявлением и принятием решения коллективного субъекта – политической партии. Только политическая партия может представить список кандидатов по пропорциональной системе на всех уровнях выборов

Избирательные цензы

1. Гражданство. Это объективно вытекает из политической природы избирательного права. Граждане РФ, которые обладают гражданством иного государства, обладают исключительно активным избирательным правом – это может стать причиной конфликта политических интересов и нелояльности граждан. О КС РФ №797-О 2008.

Таким образом, пассивное избирательное право в полном объеме могут реализовать лишь граждане РФ, не обладающие гражданством иностранного государства.

Поправка 2020:

• Конституционный законодатель в результате конституционной реформы 2020 года поднял на конституционный уровень условие гражданства для реализации пассивного избирательного права. И сейчас мы видим, что во многих статьях Конституции прямо сказано, что обладание гражданством иностранного государства не позволяет занимать должность Президента, депутата ГД, члена СФ, Председателя Правительства, занятие отдельных должностей государственной службы РФ.

• Конституция прямо запрещает реализовывать пассивное избирательное право по целому ряду должностей для граждан РФ, обладающих видом на жительство на территории иностранного государства.

!!!!!Хотя данный вопрос рассматривался КС в Постановлении 14-П на 2010 год. В частности, в нем рассматривался запрет на занятие должности члена избирательной комиссии лицом, обладающим видом на жительство на территории другого государства. КС признал, что такое ограничение является неконституционным, поскольку вид на жительство не свидетельствует об устойчивой политико-правовой связи гражданина РФ и иностранного государства, а, следовательно, не влияет на реализацию политических прав гражданином РФ.

Но иностранцы, которые постоянно проживают на территории муниципального образования, на основании международного договора могут получить активное и пассивное избирательное право на местном уровне. Но таких договоров нет.

2. Возраст. Это объективно необходимо, так как нужны осознанность, минимальные знания и жизненный опыт. Устанавливается лишь минимальный возраст, а установление максимального возраста является дискриминационным, его установление недопустимо. Возраст реализации активного избирательного права – 18 лет, возраст пассивного более высокий и зависит от уровня и вида органа.

   1. 18 лет – муниципальное образование

   2. 21 год – ГД + законодательный орган субъекта РФ + глава муниципального образования

   3. 30 лет – глава субъекта

   4. 35 лет – президент РФ

   1. О КС РФ №27-О – КС признал, что такое возрастное ограничение конституционно, так основано на разумности и жизненном опыте.

3. Вменяемость, тоже объективно, так как для пользования избирательным правом гражданину необходимо полностью и самостоятельно понимать значение своих действий и руководить ими. Значит, если психическое расстройство, то либо недееспособный, либо ограниченно дееспособный. В ст. 32 КРФ установлено, что лицо, признанное недееспособным, не обладает избирательным правом. Ни слова об ограничении избирательных прав для ограниченно дееспособных. Но ограниченно дееспособное лицо не может организовывать публичные мероприятия.

Это подтверждается также постановлением ЕСПЧ по делу «Киш против Венгрии» 2010 года.

На основе принципа гармонизированного толкования мы должны интерпретировать избирательное законодательство в свете, позволяющем таким гражданам реализовывать такие права.

Но исключением активного избирательного права, граждане, ограниченные в дееспособности, не могут обладать пассивным избирательным правом и целым рядом иных избирательных действий.

4. Законопослушное поведение – исключение пользования избирательным правом лицами, находящимися в местах лишения свободы по приговору суда. Шутки про то, как было бы весело побывать депутатам в тюрьме :/ Вообще ст. 32 ограничивает избирательные права лиц, которые находятся в тюрьме. Но на международном уровне есть тенденция распространения на таких лиц пользования активным избирательным правом. ЕСПЧ так тоже считает, это видно из его практики. Постановление по делу Херст, а также известному Анчугов и Гладков vs Россия  активное избирательное право заключенных не должно ограничиваться просто в силу осуждения, а должно ограничиваться по решению судьи по тяжким и особо тяжким преступлениям на определенный срок. П КС РФ №12-П 2016 – решение ЕСПЧ блокировано, так как принятие общих мер по такому постановлению, связанных с изменением ст. 32 КРФ, невозможно. КС РФ буквально истолковал ст.32  есть уголовно-правовое условие, то есть наличие приговора суда, есть уголовно-исполнительное условие, то есть отбытие наказания лицом в местах лишения свободы. Ст. 32 не имеет каких-либо изъятий, и все осужденные ограничены в пользовании избирательным правом.

   1. ФЗ 2002 «Об основных гарантиях» расширил содержание ценза законопослушного поведения за счет ограничения реализации пассивного избирательного права на период действия правовых последствий осуждения или исполнения административного наказания, то есть если лицо находится в статусе судимости или административной наказуемости.

   2. Если лицо осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление, ограничение пассивного избирательного права во время несения судимости + ограничение пассивного избирательного права на 10-15 лет после снятия судимости.

   3. П КС РФ №20-П 2013 признал конституционным ограничение пассивного избирательного права в период несения судимости и допустил ограничение пассивного избирательного права в сроки, выходящие за пределы сроков судимости. Суд объяснил возможность такого ограничения принципом правовой демократии, следовательно, законодатель праве установить ограничения для лиц с судимостью. Шустров говорит, что можно сфабриковать дело против оппозиционного деятеля, следовательно, они будут исключены из политической борьбы.

5. Оседлость – проживание в течение определенного времени на территории избирательного округа. Объективное условие, которое нужно для интеграции и укоренения гражданина. Применительно к реализации пассивного избирательного права.

Применительно к пассивному избирательному праву, условия проживания применительно к Президенту РФ, и требует проживать на территории РФ не менее 25 лет (Конституционная реформа 2020- ранее 10 лет надо было).

Условие оседлости в отношении пассивного избирательного права можно установить только в КРФ. Следовательно, на уровне субъектов такое условие не может быть установлено, так как это противоречит принципу равноправия. П КС РФ №9-П 1997, например, это про Хакасию.

Ценз оседлости (условие проживания) используется для реализации активного избирательного права: применительно к нему, условие проживание предполагает, что гражданин реализует свое активное избирательное право по месту жительства, в пределах своего избирательного округа. Это требования напрямую касается выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления. Основанием для включения гражданина в список избирателей является факт нахождения места его жительства на территории данного избирательного участка, или факт его пребывания (нахождения) на территории этого участка.

6. Несовместимость – не подлежит избранию лицо, которое обладает мандатом или занимает иную должность публичной власти, а также занимающее иным видом деятельности, например, предпринимательством. Нужно сделать выбор: либо мандат, либо выборы. Несовместимость объективно необходима, препятствует злоупотреблению полномочиями и коррупцией. Условие касается исключительно пассивного избирательного права, связано с количеством избраний на выборную должность.

Условие несовместимости касается пассивного избирательного права и связано:

1. С количеством избраний на должность. Это не позволяет одному и тому же лицу занять должность более установленного правом количеством сроков. Например, статья 81 Конституции указывает, что одно и то же лицо не может более двух сроков занимать эту должность. Данная оговорка не распространяется на занимавших должность президента РФ до вступления в силу поправок 2020. Таким образом, второй и третий президент РФ – обнулились 😊. До реформы 2020 в статье 81 было указано, что невозможно занимать должность президента РФ более 2-х сроков подряд.

ФЗ 2002 года предусматривает возможность установления максимального количества избраний на основании Федерального и регионального права в отношении глава субъекта и муниципального образования.

2. Невозможность занятия нескольких мандатов одновременно и занятия иной деятельности. Депутаты и выборные должностные лица в РФ не могут быть депутатами иных представительных органов, членами Совета Федерации и тд. Не могут заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением творческой, преподавательской деятельностью, если это не финансируется из иностранных источников.

3. С основанием прекращения прежнего мандата или должности. Например, гражданин РФ, занимавший должность президента РФ и досрочно прекративший, в случаях отставки, неспособности по состоянию здоровья, отрешения- не может быть выдвинутым кандидатом на досрочных выборах. Глава субъекта (отрешенный от должности) в течение 2-х лет не может быть выдвинут ни в одном субъекте РФ. Если у главы отставка по собственному желанию или недоверие парламентом – не имеет право участвовать на досрочных выборах главы субъекта. ИСКЛЮЧЕНИЕ касается такого главы субъекта, который осуществлял свои полномочия более 1 года и прекративший по собственного желанию, если президент не возражает, то может выдвинуться. Схожие положения и у главы муниципального образования.

7. Условие нахождения на военной службе – исторически военнослужащие не пользовались избирательными правами. Но сейчас есть лишь одно ограничение – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, не могут реализовать активное избирательное право. Если военная часть находится за пределами субъекта, в котором он постоянно проживает, военнослужащий не может принять участие в выборах на уровне субъектов.