96. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

Акты: Конституция, ФЗ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ. (поправки)

Заключение КС ОТ 16 марта 2020: Следовательно, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, НО ВХОДЯТ в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа.

Иное влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации и означало бы неприменимость к местному самоуправлению базовых конституционно-правовых характеристик.

+ единство публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на конституционные основы единства публичной власти в Российской Федерации и объективную необходимость взаимодействия с органами местного самоуправления органов государственной власти субъекта РФ ( (постановления от 24 декабря 2012 года N 32-П и от 1 декабря 2015 года N 30-П).

Т.о. под единством системы публичной власти понимается прежде всего функциональное единство, что

• не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории.

• не отрицает самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий

• не свидетельствует о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти

Поправки 2020 сильно затронули МСУ и они стали значительно менее самостоятельными. Теперь

1. В основном все определяет фз, а даже не устав субъекта:

• виды муниципальных образований устанавливаются ФЗ

• структура органов МСУ в соответствии с общими принципами, установленными ФЗ

• изменение территорий в порядке ФЗ (это тоже, конечно, раньше было, но теперь на конституционном уровне.

2. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления

Цель этого института : самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Авакьян: логически можно установить, что вопросы местного значения не обособлены от общегосударственных вопросов, а являются их продолжением на местном уровне.

При этом  НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА М/С Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.

МСУ:

1) элемент конституционного строя РФ. Наличие МСУ – один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России.

2) одна из форм публичной власти народа в РФ. В ст.3 КРФ, закрепляющей принцип народовластия, говорится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ;

3) право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего населения.

4) сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов. МСУ нет, если само население не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако МСУ нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные ОМСУ (а они, в свою очередь, могут образовать иные ОМСУ), которые действуют в его интересах и решают вопросы местного значения;

5) МСУ отделено от государственной власти. В ст.12 КРФ отражено, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект — самостоятельность в отношениях с органами государственной власти. По ст.12 КРФ ОМСУ не входят в систему ОГВ;

6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление МСУ. Это право является одновременно индивидуальным и коллективным. КРФ (ст.130) и ФЗ (ст.3) гласят, что граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Реализовать данное право гражданин может лично. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с МД РФ и ФЗ. Это означает, что иностранцу может быть дано право избирать и быть избранным в ОМСУ, использовать иные возможности, если:

а) Россия заключила договор с другим государством и отразила в нем соответствующие положения;

б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществлении МСУ;

в) иностранец постоянно или преимущественно проживает на территории того муниципального образования, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

1. Государство не руководит МСУ, если под руководством понимаются:

2. а) формирование МСУ (НО ПО ПОПРАВКАЗ органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления

; б) дача ему директивных указаний;

в) повседневный контроль и опека деятельности;

г) отмена актов.