Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
Каждая из палат Фед. Собрания устанавливает свою внутреннюю структуру, конституционные основы которых установлены в ст. 101 Конституции РФ. Каждая из палат Федерального Собрания имеет своего председателя и его заместителей, также в каждой из палат существуют комитеты и комиссии, палаты проводят парламентские слушания и принимают свой регламент, в котором подробно регулируют свое внутреннее устройство и деятельность.
Регламент Гос. Думы:
Структура Гос. Думы.
Все элементы структуры Гос. Думы формируются из состава депутатов ГД (450 депутатов).
Председатель ГД его заместители: - избираются из числа депутатов ГД большинством голосов от общего числа депутатов тайным или открытым голосованием. Кандидаты на должность председателя выдвигаются фракциями. ГД самостоятельно принимает решения о числе заместителей председателя ГД. Кандидаты на должность заместителей председателя ГД также выдвигаются фракциями. На сегодняшний день в ГД предусмотрено 2 первых заместителя председателя ГД и 6 заместителей председателя ГД.
Полномочия председателя ГД связаны с руководством палатой и представительством ее интересов.
Председатель:
ведет заседания палаты,
отвечает за вопросы внутреннего распорядка палаты,
организует работу Совета ГД,
представляет Палату во взаимоотношениях с органами гос. власти и иностранными субъектами,
издает распоряжения и дает поручения.
При этом Гос. Дума вправе в любой момент отменить любое распоряжение/поручение председателя Гос. Думы.
Логично, что заместителя председателя Гос. Думы замещают председателя в его отсутствие и по поручению председателя осуществляют те или иные его полномочия, а также координируют деятельность комитетов, комиссий и решают др. внутр. вопросы.
Совет ГД: - это Совет Палаты, он создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Палаты.
Членами Совета с правом решающего голоса являются: Председатель ГД, первые заместители Председателя, заместители Председателя и руководители фракций.
Заседание Совета ГД ведет Председатель ГД, заседание правомочно, если на нем присутствует больше половины от общего числа членов Совета ГД. Решения Совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета его членов.
Совет ГД обладает важными полномочиями:
1) формирует проект примерной программы законопроектной работы Палаты, решает вопрос о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Палаты
2) формирует календарь рассмотрения вопросов ГД
3) принимает решения о доп. заседаниях ГД
4) формирует проект работы очередного заседания ГД
5) принимает решение о проведении парламентских слушаний.
Фракции ГД: Их статус регулируется 2-мя источниками: ФЗ 1994 года «О статусе члена Совета Федерации, депутата ГД» и регламентом ГД.
Фракция – это объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, а также депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.
Состав фракции: В нее входят все депутаты ГД, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты ГД, которые выдвигались соответствующей политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Т. О. Фракции – это объединения депутатов, построенные по партийному принципу. Все депутаты, которые избраны соответствующей партией на выборах, должны составлять фракцию в ГД. Но, помимо этого конституционное право допускает, что во фракцию могут входить также депутаты ГД, избранные по одномандатным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты партией, фед. список которых не был допущен к распределению депутатских мандатов ГД.
Также во фракцию могут входить депутаты, избранные в качестве самовыдвиженцев, депутаты, которые избирались в составе списка полит. партии, деятельность которой прекращена в связи с ее ликвидацией.
Один депутат ГД вправе состоять только в одной фракции.
У депутата есть право выйти из состава фракции. Такой выход означает автоматическое прекращение полномочий депутата ГД.
Каждая фракция имеет свое устройство. Фракция избирает из состава руководителя и заместителя/-ей руководителя фракции. У фракции м б свой руководящий орган.
Если фракция включает в себя более 100 депутатов (сегодня это фракция Единой России), то внутри такой фракции могут создаваться внутрифракционные группы. Численность каждой внутрифракционной группы не может составлять менее 50-ти депутатов ГД.
Решения фракции принимаются по принципу большинства голосов, и самое главное предназначение и функция фракции состоит в том, что они координируют работу входящих в них депутатов. Следовательно, предопределяет вариант голосования этих депутатов по вопросам выносимых на заседание палат Парламента.
Межфракционные рабочие группы: - создаются для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработке согласованных решений по вопросам компетенции ГД.
Они включают в себя представителей фракций, имеющихся в ГД.
Комитеты ГД: - СОЗДАЮТСЯ для обеспечения подготовки к решению основных вопросов компетенции ГД.
Полномочия: 1) внесение предложений по формированию проектов программы законопроектной работы ГД
2) осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и подготовкой их к рассмотрению ГД-ой
3) подготовка проектов постановлений ГД
4) подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений ГД
5) рассмотрение, исполнение поручений советов ГД
6) организация проведения парламентских слушаний
7) рассмотрение обращений граждан
Перечень комитетов ГД устанавливается в регламенте ГД. Сегодня в регламенте ГД установлено 26 комитетов. Такие комитеты создаются по организационному принципу, исходя из тех полномочий, которыми обладает ГД. В частности, созданы комитеты по законодательному строительству и законодательства, по бюджету и налогам, по энергетике, по обороне, по международным делам, по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и др.
Образование и ликвидация комитета осуществляется путем принятия Постановления ГД о внесении изменений в регламент ГД.
Комитеты в ГД образуются на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется ГД-ой. Он может варьироваться в пределах от 12-35 депутатов Палаты.
Состав Комитета: состоит изПредседателя, его первого заместителя, его заместителей и членов Комитета.
Председатель и заместители избираются Палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракций.
Каждый депутат ГД за исключением председателя и его заместителей, а также руководителей фракций, обязан состоять в одном из комитетов. Один депутат может быть членом только одного комитета.
Заседание комитетов проводится по мере необходимости, но не реже 2-ух раз в месяц. Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является.
Допускается неприсутствие на заседании комитета только по уважительным причинам (болезни/командировки/нахождении в составе международной делегации).
Решение комитета принимается на основе большинства голосов членов, присутствующих на заседании Комитета.
Комитеты могут проводить совместные заседания, приглашать на них представителей других комитетов или органов гос. власти.
Комиссии ГД: Их статус схож со статусом Комитета, они образуются с целью обеспечения организации выполнения ГД ее полномочий.
Они образуются на определенный срок, который не превышает срока полномочий ГД текущего созыва.
Решение об образовании комиссий, избрании ее председателя/заместителе/состава комиссии принимается на основе принципа большинства голосов депутатов ГД.
Существует 2 вида Комиссии: