- •Понятие конституционного права России как отрасли права
- •К онституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Нормы конституционного права России, их классификация.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •Раздел 2, п. 9 – Президент позволил членам сф рф осуществлять полномочия не только в нем, но и в субъектах.
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф в толковании Конституции рф.
- •Понятие и принципы конституционного строя России.
- •Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •1) Государственная власть
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •Референдум
- •Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественные палаты в рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •2. Легальность ограничения.
- •3. Легитимная цель ограничения.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •Гражданство.
- •Принципы гражданства (9):
- •Основания, способы и порядок приобретения гражданства рф. Способы приобретения гражданства рф (11 способов):
- •Дееспособность
- •2. Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если
- •10. Приобретение гражданства рф в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами.
- •Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф. Основания прекращения гражданства (5)
- •1. Выход из гражданства рф (экспатриация)
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф. Множественное гражданство.
- •Наднациональное гражданство
- •Иностранные граждане и лица без гражданства.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •1. Право на жизнь (ст.20)
- •2. Право на охрану государством достоинства личности (ст.21)
- •3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
- •4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23)
- •5. Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
- •6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)
- •7. Право на свободу передвижения (ст.27)
- •8. Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28) –
- •Вопрос 33
- •9. Право на свободу мысли и слова (ст.29)
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •Особенности регулирования права на манифестации граждан рф.
- •Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики.
- •37. Основные права граждан в социально-экономической сфере.
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •Признаки рф как федерации
- •Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
- •Основные черты Российской Федерации как государства.
- •Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф. Состав рф и порядок его изменения
- •Виды и общие начала правового статуса субъектов рф. Типы, виды и конституционно-правовой статус субъектов
- •Крф и учредительные акты субъектов
- •Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами
- •Предметы исключительного ведения федерации
- •Предметы совместного ведения рф и субъектов
- •Предметы исключительного ведения субъектов
- •Делегирование рф своих полномочий субъектам
- •Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.
- •Федеральное вмешательство
- •Меры федерального вмешательства
- •Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
- •Республика как субъект рф.
- •Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •Национально-культурная автономия в России.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Общая характеристика принципов избирательного права рф. Принципы избирательного права
- •Принципы избирательного права
- •Общая характеристика источников избирательного права в рф. Понятие избирательного права
- •Уставы и нпа муниципальных образований
- •Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных крф
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
- •Избирательные цензы
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф. Избирательные комиссии
- •Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •62. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация. Основные правила предвыборной агитации.
- •8) Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и агитация, которое имеет своей целью способствование информирования граждан о выборах.
- •Финансирование выборов в рф: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена.
- •7) Финансирование выборов. Это материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и избирательной кампании кандидатов или избирательных объединений
- •Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Обеспечение тайны голосования.
- •9) Голосование – волеизъявление избирателей. В воскресенье, с 8 до 20, государство обязано обеспечивать порядок голосования.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента рф.
- •Администрация Президента рф.
- •Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •80. Фракции в Государственной Думе.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Счетная комиссия гд
- •Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •Противодействие коррупции
- •Члены сф и депутаты гд
- •Проведение парламентского расследования
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •1. Осуществление права законодательной инициативы
- •Президент рф
- •Поправки к законопроектам
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд
- •3. Рассмотрение законопроекта гд
- •4. Рассмотрение и одобрение закона сф
- •5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •Правительство Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •1. Конституция.
- •3. Иные фкз
- •92. Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению вопросов возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •95. Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •1. Обращение в кс рф:
- •2. Предварительное рассмотрение обращений
- •3. Подготовка дела к слушанию
- •4. Проведение заседания
- •5. Принятие итого решения
- •6. Решение кс рф – см. Билет 96
- •96. Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф
- •. 98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •99. Конституционные основы местного самоуправления в рф
Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
Источники компетенции КС РФ:
1. Конституция.
Статья 125 Конституции:
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Статья 104 – право законодательной инициативы КС.
Гарантия компетенции КС РФ. Компетенция КС РФ, установленная ст. 3 ФКЗ, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в ФКЗ о КС РФ (ч. 2, ст. 3).
2. ФКЗ О КС
3. Иные фкз
Ст. 128 – Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом
Здесь имеются в виду и иные ФКЗ, не только ФКЗ о КС.
Например, ФКЗ О референдуме; ФКЗ О порядке принятия нового субъекта в состав России (КС устанавливает правильность процедуры проверки принятия); ФКЗ Об уполномоченном по правам человека – этот ФКЗ наделил уполномоченного по правам человека правом обращения в КС РФ.
4. Федеративные договоры/договоры о разграничении полномочий. В реальности договоров таких в отношении КС пока нет, хотя теоретически можно передать проверку Уставов/Конституций субъектов Конституционному суду.. (?)
5. Федеральный закон. Откуда взялся?? Если ст. 128 ясно закрепляет, что только ФКЗ! Речь идет о ФЗ О прокуратуре РФ – Прокурор наделен правом обращения в КС РФ с жалобой на защиту конституционных прав и свобод граждан.
Решения КС – не нормативные акты, но это акты, обладающие нормативным характером. КС закрепил за собой полномочия по конституционному истолкованию оспариваемых норм. КС наделял себя полномочием проверять конституционность нормы в смысле, который придан правоприменительной практикой; КС наделил себя правом участвовать в процедуре федерального вмешательства; КС существенно расширил субъектов обращения и объектов конституционного нормоконтроля; КС признал за собой полномочия оценивать исполнения решений межгосударственных органов (лишь потом это было включено в ФКЗ О КС).
В компетенцию КС входит 13 полномочий:
1. Констиуционный нормоконтроль – один из двух видов судебного нормоконтроля. Конституционный нормоконтроль может осуществляться КС РФ и Конституционными (Уставными) судами субъектов (их на данный момент 16). Конст. нормоконтроль – проверка соответствия НПА на предмет соответствия Конституции или Конституциями (Уставам) субъектов.
2. Простой (обычный) нормоконтроль – осуществляется Верховным судом, судами общей юрисдикции, арбитражными судами – проверка соответствия нормативных актов.
Конституционный нормоконтроль:
– Нормативные акты Президента, СФ, ГД, Правительства, конституций/уставов субъектов, законов субъектов, договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, договоров между органами гос. власти субъектов;
Нельзя проверить акты министерств, служб и агентств; акты ЦИК; акты ВС РФ и иных судов; акты ОМСУ. Но КС научился оспаривать норму права «в смысле, который ей придается судебной практикой» – то есть и Постановления Пленума ВС Конст. суд тоже может проверить.
Абстрактный нормоконтроль:
– предварительный
– последующий
Конкретный нормоконтроль.
Предварительный абстрактный нормоконтроль – ч. 2, ст. 125 – его объектом является не вступившие в силу м/н договоры. Заявители – Президент, СФ, ГД, 1/5 членов СФ или депутатов ГД, ВС РФ, Правительство, органы представительной и исполнительной власти субъекта.
Последующий абстрактный нормоконтроль – ч. 2, ст. 125 – его объектами являются ФЗ и ФКЗ.
– нормативные акты Президента, СФ, ГД, Правительства, конституций/уставов субъектов, законов субъектов, договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, договоров между органами гос. власти субъектов. Заявители – Президент, СФ, ГД, 1/5 членов СФ или депутатов ГД, ВС РФ, Правительство, органы представительной и исполнительной власти субъекта.
Абстрактный нормоконтроль был придуман Гансом Кельзеном как особенность европейского нормоконтроля. Абстрактный, по Кельзену, нужен как механизм сдержек и противовесов – у исполнительной власти есть возможность проверить акт законодательной власти и наоборот. Во-вторых, это важно для полит. оппозиции – 1/5 депутатов может обратиться в КС. В-третьих, в федеративном государстве конст. контроль – это гарантия от чрезмерной централизации. Все это, о чем говорил Ганс Кельзен, обретает огромное значение у нас. Абстрактный нормоконтроль практически, тем не менее, не используется в России.
В Постановлении № 13-П за 2003 год КС РФ наделил Генпрокурора правом обращаться в КС РФ по вопросам проверки конституционности (чего?).
Конкретный нормоконтроль – всегда последующий, связан с оценкой конституционности примененной или подлежащей применению нормы в конкретном деле. На практике КС существеннно расширил перечень: законы субъектов, указы Президента, Постановления Правительства, Постановления ГД Об объявлении амнистии – эти четыре вещи КС добавил в свою практику. Подзаконный акт может быть проверен КС на предмет соответствия Конституции.
Заявителями по делу могут быть граждане – они могут обратиться с жалобой на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененном в конкретном деле. Преобразовывать Конституцию можно через конкретизирующие ее законы – ФКЗ о КС например.
Помимо граждан, ФКЗ добавляет еще две категории – коллективные жалобы граждан – но ее предметом обязательно должно быть нарушение прав и свобод всех обращающихся граждан. Во-вторых, иные органы и лица – Генпрокурор и Уполномоченный по правам человека России (по ФЗ О прокуратуре и ФКЗ Об уполномоченном). КС наделил правом обращения с жалобой иностранцев, апатридов, объединения граждан, юридические лица, недееспособных через своих представителей, муниципальные образования.
Второй категорией заявителей является суд. Суд может обратиться в КС с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению судом в конкретном деле. В данном случае "суд" должно пониматься узко – лишь суды, осуществляющие судебную власть – третейские суды правом на обращение в конст. суд не наделены.
Критерии для жалоб:
1. Закон, примененный в деле, должен затрагивать конституционные права и свободы граждан – в результате «затрагивания» гражданин должен ощущать негативный правовой эффект.
2. Закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде (это именуется принципом субсидиарности; Зорькин говорил, что КС здесь как пожарная машина, которая тушит). Необходимость конституционного судопроизводства – в случаях, если без признания оспариваемого закона неконстиуционным нарушенные права и свободы гражданина не могут быть восстановлены иным образом.
3. Жалоба должна быть подана в срок не позднее 1 года после рассмотрения дела в суде. С момента применения решения в суде, у вас есть 1 год на то, чтобы оспорить это решение в КС. Срок строго пресекательный и ограничительный.