90. 90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Конституционный суд. Конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Чтобы конституционный контроль существовал, нужно:

1. Писаная конституция

2. Конституционная культура

3. Уважение к праву, правовому государству

4. Соблюдение принципа разделения властей, отсутствие коллективной деспотии.

5. Наличие независимой и авторитетной судебной власти

6. Гарантирование и защита основных прав и свобод.

Если эти предпосылки отсутствуют, то конституционный контроль может существовать, но не будет эффективным. В дореволюционной России конституционный контроль и появиться не мог. Ряд особенностей советского конституционного контроля:

1. Конституционный контроль был, но он носил политический характер и осуществлялся органом народного представительства: ЦИК, Съезд народных депутатов, в конце Союза – Верховный совет

2. Конституция 1924 года – Президиум ЦИК осуществлял политический конституционный контроль. Сам ЦИК СССР мог приостанавливать или отменять акты Президиума ЦИК и остальных органов СССР и союзных республик

3. Судебный конституционный надзор – Верховным судом СССР. То есть не только политический

Конституция СССР 1936 года

1. К ведению СССР в лице его высших органов власти и органов госуправления относила контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечением соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР. Это полномочие могло осуществляться Президиумом Верховного Совета СССР, а также самим Верховным Советом СССР.

Конституция СССР 1977 года.

Ведению СССР в лице его высших органов власти и органов госуправления относила «контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституции союзных республик Конституции СССР». Политический конституционный контроль осуществлялся Президиумом Верховного Совета СССР, который обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законов СССР». В конце 1980-х гг. Президиум Верховного Совета СССР активно пользовался этим правом, признавая не соответствующими Конституции СССР акты союзных республик, претендующих на суверенитет.

В первые квазисудебный или судебный орган появляется в Югосплавии – Конституционный суд (но не начал функционировать). Затем в Чехословакии; в 1980-е – в Польше Констититуционный трибунал. СССР – последняя из социалистических стран, которая ввела орган конст. надзора – Комитет конституционного надзора (1988).

23 декабря 1989 – закон «О конституционном надзоре». Комитет конст. надзора – квазисудебный орган – полномочия его – обеспечение соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, охраны констиуционных демократических основ советского общества. ККН СССР отчасти напоминал Конституционный Совет во Франции.

Состав ККН: Председатель, заместитель Председателя и члены в том числе по одному из каждой союзной республик, избирались они Съездом народных депутатов сроком на 10 лет.

• Осуществлял предварительную проверку проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов

• Последующий конституционный контроль: законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов, актов Верховного Совета, постановлений Совета Союза и постановлений Президиума Верховного Совета

• Рассматривал разногласия между СССР и республиками

Характер актов Комитета конституционного надзора СССР:

1. Рекомендательный характер заключения – оно могло быть или принято, или отклонено Съездом народных депутатов. Заключение могло быть отклонено 2/3 депутатов. Если не отклонял, то признанные неконституционными положения утрачивали силу.

2. Приостанавливающий характер заключений. Срок устранения – 3 месяца. Если по истечении срока несоответствие не было устранено, комитет входил с представлением в Съезд и просил устранить.

3. Отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией СССР и м/н актами, они утрачивали силу с момента принятия заключения.

Поэтому он и назывался Комитет конституционного надзора – а не контроля, ведь контроль может отменить акт; а надзор может лишь указать другому органу, что нужно отменить тот или иной акт – законодатель может согласиться, а может и не согласиться.

Закон "О конституционном надзоре СССР" предусматривал комитеты конст. надзора на уровне республик тоже. Планировали учредить Комитет конституционного надзора РСФСР, но через два месяца, 15 декабря 1990 года – учредили Конституционный Суд РСФСР. 30 октября 1991 года – КС собрался на первое заседание. В музее юрфака есть оригинал стенограммы этого первого заседания – там есть высказывания Гаджиева, нашего выпускника. С небольшим отрывом избрали Зорькина.

Конституционный суд РСФСР был основан на австрийской модели – отделен от других ветвей власти. Конституционный суд РСФСР – 15 судей, выбираемых Съездом нар. депутатов; кандидатуры представлял председатель Верховного Совета. Компетенция КС РСФСР:

1) Предварительный конст. контроль м/н договоров

2) Последующий абстрактный конст. контроль законов РСФСР и иных НПА (Съезда нар. депутатов, Верховного совета и др. – широкий круг органов )

3) Последующий конституционный контроль правоприменительной практики. По индивидуальным жалобам граждан, иностранцев, апатридов, юр. лиц. Ключевым в данном полномочии является понятие правоприменительной практики – граждане указывали, что их права или интересы нарушаются вступившим в законную силу решение суда или иного органа – при этом такое решение должно было формировать обыкновение правоприменительной практики или быть принятым в соответствии с обыкновениями.

1. О соответствии Конституции действий и решений Президента РСФСР, а также иных должностных лиц РСФСР – это обязательные решения, следующие три – факультативные:

2. О соответствии Конституции ратифицированных или вступивших в силу без ратификации м/н договоров СССР

3. О соответствии Конституции РСФСР договоров между РСФСР и СССР

4. О соответствии Конституции РСФСР и иных НПА

5. Съезд народных депутатов мог передать на рассмотрение Конституционного суда разногласий и споров между республиками, входящими в состав РСФСР. Пятое полномочие – рассмотрение спора о компетенции.

Конституционный Суд РСФСР стал восприниматься двояко: как арбитр в противостоянии Президента и Верховного Совета, Зорькин принимал огромные усилия к тому, чтобы завершить конституционный кризис консенсусом, а не кровопролитием. После указа 1400 Конст. суду не осталось места в правовой системе. Как только судьи услышали о возможности создания Конст. палаты при Верховном суде – так сразу их пыл поугас.

Но в 1993 году КС РФ был учрежден на основе европейской модели австрийской ветви – в полном соответствии с Гансом Кельзеном (кельзианская модель).

ФКЗ 1994 года «О конституционном суде». Этот закон определяет КС как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Основные характеристики КС РФ:

1. Это орган конст. контроля, которые разрешает конституционные споры

2. Судебный орган – входит в судебную систему России, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства

3. Конституционный суд – рассматривает исключительно конституционные споры

4. Централизованный характер – КС является единственным федеральным органом, который осуществляет конст. контроль – в РФ нет ни вышестоящих, ни нижестоящих органов.

5. КС независимый орган – КС независим в организационном, материально-техническом и финансовом плане; финансирование идет отдельной строкой в фед. бюджете и не может понижаться по отношению к прошлогоднему уровню финансирования.

6. КС решает исключительно вопросы права. КС не рассматривает политические вопросы, вопросы факта. «Доктрина политических вопрос» – КС не может рассматривать политические вопросы; доктрина политических вопросов была провозглашена впервые в США по делу Бэккер против Карра. В политические вопросы включаются:

1. вопросы, в которых преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности (например, КС не может оценивать конкретные цифры пенсионного обеспечения – это рассматривают политические органы);

2. КС не может подменять законодателя и исполнит. власть – в КС нельзя оспорить отсутствие какого-либо правового регулирования или бездействие исполнительной власти. Не можешь обжаловать не регулирование рынка криптовалют или, например, неправильную на твой взгляд модель выборов. КС должен придерживаться этой доктрины, чтобы не быть обвиненным в том, что он политический орган

7. Решения носят окончательный и обязательный, то есть постановляющий, характер решений

КС РФ в системе разделения властей занимает четко отведенное ему месту. На него распространяются сдержки и противовесы:

1. СФ назначает судей по представлению Президента

2. право на обращение органов в КС. Депутаты могут оспорить принятый закон по причине его неконстиуционности. Органы власти субъектов могут обжаловать ФЗ как нарушающий их права. КС таким образом включен в систему разделения властей

3. КС РФ как «негативный» и «позитивный» законодатель. Кельзен писал, что КС признавая акт неконституционным, по сути, становится негативным законодателем. Выявляя конституционно-правовой смысл положений Конституции, КС становится «позитивным» законодателем – например, когда дает новое толкование норме, после которого она подлежит применению только в том смысле, в который ей придал КС

4. разрешение споров о компетенции: КС как арбитр разрешает спор

5. дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления

6. право законодательной инициативы

7. направление посланий ФС РФ

8. исполнение органами решений КС РФ. Все органы публичной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны исполнять решения КС РФ.

В современной России есть и институт конституционного надзора – Прокуратурой РФ – она наделена полномочием по общему надзору – надзору за соблюдением Конституции и исполнением закона. Такой надзор Прокуратура осуществляет в отношении федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов субъектов, ОМСУ и иных органов и должностных лиц.