72. Администрация Президента рф.

У Президента много функций, самостоятельно он с ними справиться не может, поэтому предусмотрено создание определенных органов при Президенте. В качестве самостоятельного элемента в системе органов власти, которые обслуживают деятельность Президента, является Администрация Президента, действующая на основе Указа Президента от 25 марта 2004 года «Об Администрации Президента РФ» и Указа Президента от 6 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента».

Согласно Указу «Об Администрации Президента РФ», Администрация Президента является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. Но несмотря на это, в силу своего служебного характера, Администрация Президента не имеет собственных полномочий. Возможности Администрации Президента описываются через категории целей и функции. Администрация Президента не принимает собственных нормативных актов. Ее задача - готовить проекты решений для подписания Президентом.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, первые заместители Руководителя, заместители Руководителя, пресс-секретарь Президента, помощники Президента, руководители протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента.

Функции Администрации:

а) Администрация обеспечивает деятельность главы государства, это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;

в) Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;

г) Администрация Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

Подразделения Администрации Президента:

а) Государственно-правовое управление Президента;

б) Контрольное управление Президента;

в) Управления Президента по внешней и внутренней политике, по вопросам государственной службы, по государственным наградам, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан, по вопросам противодействия коррупции;

г) Управления пресс-службы и информации, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам;

73. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.

Кроме Администрации существует также большое разнообразие комитетов и комиссий (например, Государственный Совет), насчет которых не существует каких-либо правил их организации и функционирования. Статус Президента указывает на то, что не нужно палатам парламента заботиться о том, каким образом Президент должен справиться с созданием таких комитетов и комиссий.

Единой системы или нормативного акта, который объяснял бы объяснял необходимость или логику создания комитетов и комиссий, не существует. Обычно они создаются по вопросам, где требуется открытая дискуссия или координация деятельности руководства основных ведомств или общественных структур. По этой же причине эти комитеты и комиссии работают на общественных началах, однако аппарат советов и комиссий - это государственные служащие. Динамика формирования и расформирования советов и комиссий также не поддается системному описанию, они создаются по мере необходимости, которую оценивает исключительно Президент. Отличие советов от комиссий условно: принято считать, что комиссии создаются по более узким проблемам и не могут в своем составе иметь внутренние подразделения, а советы, в свою очередь, могут делиться на свои внутренние комиссии.

Советы при Президенте:

• а) Совет Безопасности РФ;

• б) Государственный совет;

• в) Экономический совет;

• г) Советы по развитию гражданского общества и правам человека, по межнациональным отношениям, по науке и образованию, по культуре и искусству, по противодействию коррупции, по развитию местного самоуправления и другие;

Комиссии при Президенте:

• а) Комиссии по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

• б) Комиссии по государственным наградам, по вопросам гражданства, по делам инвалидов и ветеранов и другие;

Совет Безопасности - это единственный конституционный орган среди советов и комиссий при Президенте (п. «ж» ст. 89). Идеология Совета Безопасности установлена в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года, где сказано, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Статус Совета Безопасности урегулирован Указом Президента от 6 мая 2011 года «Вопросы Совета Безопасности РФ». За ним закреплены следующие функции:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ;

б) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

в) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

г) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства;

д) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны;

з) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

В Совет Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности (по должности является Президент), Секретарь, постоянные члены Совета Безопасности (те, которые входят в его состав по должности) и члены Совета Безопасности (включаются и исключаются Президентом по представлению Секретаря). Членами Совета Безопасности являются «силовики», полномочные представители Президента в федеральных округах и иные лица. В Совете Безопасности создаются постоянные межведомственные комиссии по различным профилям безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов (простые члены Совета Безопасности «обладают правом совещательного голоса»). Оперативные совещания проводятся, как правило, 1 раз в неделю, а заседания - 1 раз в квартал. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

Государственный Совет действует на основе Указа Президента РФ от 1 сентября 2000 года «О Государственном Совете РФ». Именно в 2000 году был радикально изменен порядок назначения в Совет Федерации (представители законодательного и исполнительного органа власти субъекта, а не их руководители), поэтому был создан новый орган, куда были включены по должности все руководители субъектов РФ.

Государственный Совет является совещательным органом, содействующим в реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (по большей части на основании ст. 80 и 85 Конституции), например, знакомство с кандидатурами будущих полномочных представителей.

Задачи Государственного Совета:

• а) обсуждение имеющих особое государственное значение проблемы взаимоотношения РФ и субъектов РФ;

• б) обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти законодательства (прежде всего указов Президента);

• в) рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, которые имеют общегосударственное значение;

• г) содействие Президенту при использовании им согласительных процедур;

• д) обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

Председателем Государственного Совета является Президент по должности. Члены Государственного Совета - это председатели обеих палат парламента, полномочные представители Президента в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов федерации (губернаторы), руководители фракций Государственной Думы. По решению Президента в состав Государственного Совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъекта или лица, имеющие большой опыт публичной деятельности.

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже 3 раз в год. Решения принимаются путем обсуждения, оформляются протоколом, который подписывает Секретарь и при необходимости решение Государственного Совета оформляется в форме указа Президента.

Помимо Администрации Президента и комитетов и комиссий, есть и другие органы власти, находящиеся не при Президенте, но под его контролем:

• а) президентские федеральные органы исполнительной власти;

• б) президентские «назначенцы» в других органах государственной власти РФ и субъектов РФ;