69. Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.

Можно выделить 6 групп полномочий Президента:

• Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц.

• Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами.

• Полномочия в области внешней политики.

• Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности и общественного порядка в стране.

• Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности.

• Полномочия по организации своей деятельности.

В рамках первой группы выделим полномочия в зависимости от взаимодействия Президента с тремя ветвями власти. В соответствии со ст.83 Конституции Президент имеет следующие полномочия по взаимодействию с органами исполнительной власти:

6. назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

7. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

8. принимает решение об отставке Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

Мы видим, что Президент формирует весь состав Правительства. В Конституции, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации», в Регламенте Правительства РФ, утвержденном его постановлением от 1 июня 2004 г., не установлено, каким образом и в какой форме (письменно, устно) Председатель Правительства представляет свои предложения Президенту. Также Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

В Указе Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ» (абз. 1 п. 7).

В соответствии с ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента.

Полномочия по взаимодействию с органами законодательной власти. В соответствии со ст.83 КРФ Президент:

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

В соответствии со ст.84 КРФ:

• а) назначает выборы ГД в соответствии с КРФ и ФЗ;

• б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных КРФ;

• в) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ;

• г) вносит законопроекты в ГД;

• д) подписывает и обнародует ФЗ;

• е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия по взаимодействию с судебной властью определены в ст. 83 Конституции:

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей КС РФ, ВС РФ; назначает судей других федеральных судов

До последнего времени в Конституционном Суде РФ его Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избирались тайным голосованием самими судьями из своего состава. 2 июня 2009 г. в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» внесены изменения. Вместо должности судьи-секретаря введена должность еще одного заместителя Председателя. И далее установлено: Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителя Президента РФ.

Ранее по ст.129 КРФ у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной реформе 2014г.

Согласност.129 КРФ:

2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации

Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5), с декабря 2004 г. усилена роль Президента в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, он также является его Председателем.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет РФ — совещательно-рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. Согласно утвержденному данным Указом Положению о Государственном совете членами Государственного совета являлись главы исполнительной власти субъектов РФ.

Президент формирует Администрацию Президента РФ, т. е. определяет ее структурные подразделения, делает назначения по основному кадровому составу, утверждает Положение об Администрации Президента (действующее Положение утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г).

Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п.«к»ст.83).

В соответствии с изменениями, внесенными 29 декабря 2004 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, от выборов отказались; кандидатуру на должность главы представлял Президент РФ, а решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимал орган законодательной власти субъекта РФ. Это лицо могло быть отрешено от должности Президентом РФ.

Согласно ч.3 ст.80 КРФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Президент может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений: издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания:

• Во-первых, он делает это в ситуации, когда закон еще не принят, а общественные отношения требуют регулирования — в этом случае его акты действуют на период до появления закона и далее корректируются в соответствии с ним.

• Во-вторых, законом может быть поручено Президенту урегулировать какие-то вопросы в дополнение к законодательному регулированию (например, федеральные конституционные законы о гербе, флаге называют немало ситуаций для размещения этих символов Российской Федерации и одновременно предусматривают, что иные случаи их использования устанавливаются Президентом).

• В-третьих, Президент вправе издавать нормативные акты по вопросам своего постоянного ведения.

В целях увязки интересов Российской Федерации и ее субъектов, их взаимодействия, согласованного функционирования подразделений федеральных органов и органов власти субъектов, как уже говорилось, Президент РФ ввел в 2000 г. систему федеральных округов и своих полномочных представителей в этих округах.

Президент также обладает полномочиями в сфере разрешения споров:

Ст.85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Частью внутренней политики, в которой роль Президента исключительно велика, является построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики.

С участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» совместное предложение законодательных органов власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту РФ; вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ, в случае его поддержки инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ; официальные данные о результатах таких референдумов представляются Президенту РФ; проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу только Президентом РФ, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Сейчас при избрании (в большинстве субъектов РФ) высшего должностного лица субъекта прямыми выборами Президент производит согласование кандидатур на данную должность, а в тех субъектах РФ, где сохранено избрание главы субъекта законодательным органом, Президент предлагает кандидатуру на пост главы исполнительной власти. За Президентом РФ сохраняется право отрешения главы субъекта от должности при утрате последним доверия Президента.

Полномочия в области внешней политики: согласно п. «а» ст. 86 КРФ Президент «осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации».

Президент согласно п. «м» ст. 83 КРФ назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86), т. е. документы, означающие, что заключенные Россией договоры вступают в силу и действуют на ее территории. Более подробно соответствующие вопросы, в том числе и действия Президента, регулирует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий (ст. 12 указанного Закона).

Ряд международных договоров РФ подлежит ратификации, т. е. утверждению парламентом путем принятия федерального закона. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом.

При утверждении либо принятии международных договоров по кругу вопросов, определенных данным Законом, это осуществляется в форме федерального закона, в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом.

Действие международного договора, решение об обязательности которого для России принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесен ем в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

При необходимости Президент РФ принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы территории России. Конституция РФ предусматривает, что принципиальное решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами нашей территории принимается Советом Федерации. Но проект такого решения на рассмотрение Совета Федерации вносится Президентом РФ, при положительном решении Совета Федерации именно на Президента возлагается осуществление соответствующей акции.

Федеральный закон от 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» предусматривает, что решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом (ст. 6).

Полномочия в сфере обороны и безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции» Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью полиции, Согласно Закону состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Согласно ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» №26-ФЗ от 03.07.2016 Руководство войсками национальной гвардии Российской Федерации осуществляет Президент. Он определяет задачи войск Росгвардии, утверждает структуру и состав войск, обладает целым рядом иных полномочий.

Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра. Руководитель территориального органа имеет трех заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О безопасности» это одна из ключевых сфер приложения усилий Президента. Согласно ст. 4 Закона основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ. Государственная политика в области обеспечения безопасности, говорится в той же статье Закона, реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об обороне» Президент РФ: определяет основные направления военной политики Российской Федерации; утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также осуществляет целый ряд иных обозначенных в данном законе полномочий. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает воинские звания высшим офицерам (к ним относятся генерал-майор, контр-адмирал, генерал-лейтенант и др.).

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента.

На Президента возложены важные задачи и полномочия в области гражданской обороны. В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» Президент: определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; утверждает План гражданской обороны РФ; вводит в действие План гражданской обороны РФ на территории всей страны или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований МЧС, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение об этих формированиях; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством.

Ст.88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Касательно обеспечения конституционного статуса личности в ст.89 КРФ сказано, что:

Президент РФ:

• а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

• б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

• в) осуществляет помилование.

В сфере полномочий, касающихся непосредственно своей деятельности Президент:

— создает ФОИВ и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством;

— образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомогательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный совет), либо при Президенте;

— формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает Положения о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента (об Администрации Президента см. § 5 данной главы);

— назначает должностных лиц своей Администрации;

— устанавливает как общие правила определенных видов государственной деятельности, обязательные в том числе и для его Администрации, так и специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях.