68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл.4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 80 Конституции РФ:

Ст. 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Из лекции проф. Авакьяна: «И мы задумались: как быть? Вот в Германии есть президент, но он целует дамам ручки и гладит детей по голове. А в США президент формирует свою команду. Может тогда отказаться от должности председателя Правительства? Французский вариант: вроде бы президент избирается всеми, может командовать, но председатель и правительство не могут заставить его подчиняться. Президента В Молдавии: президент есть, а полномочий у него все равно что нет. Первый наш президент был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. По действующей Конституции 1993 г. Президент – глава государства это одно и то же? – с точки зрения реальности – да. С точки зрения конституционных подходов – нет, глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех органов , чего не может глава исполнительной власти. Соответственно, сегодня относить Президент к исполнительной ветви власти не вполне корректно. Что с двумя другими ветвями? Обратимся снова к мнению проф. Авакьяна: «Если отнесём Президента к законодательной власти – выходит, что он может принимать законы, а это не так: он их подписывает, обнародует. А может Президент принимать свои акты вместо законов? Конституционный Суд сказал: случае отсутствия закона может издавать свои акты, которые будут регулировать соответствующие отношения, НО, когда нужный закон будет принят – либо акт Президента отменить, либо согласовать с законом. Словом, Президент не относится к законодательной власти. Тогда может к судебной? Он ведь осуществляет помилование? –да, но этого мало, да и делает не он – компетентные государственные органы». Т.о. профессор Авакьян приходит к выводу, что Президента нельзя отнести ни к одной из перечисленных ветвей, а значит у него — своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ (ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями не располагают. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.

Есть и другая точка зрения, в соответствии с которой Президента рассматривают как главу исполнительной власти ввиду широкого спектра его полномочий именно в сфере исполнительной власти. Он, согласно ст.32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту РФ непосредственно подведомственны МИД, Министерство обороны, МВД, Министерство юстиции, МЧС, Федеральная служба безопасности, другие силовые структуры, а также некоторые другие ведомства. Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Отсюда в Президенте можно увидеть фактического главу исполнительной власти, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой.

Возвращаемся к оставшимся характеристикам статуса Президента РФ. Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президента нельзя — против его воли — подвергнуть медицинскому осмотру, навязать ему какой-либо режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения. Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной,, осуществляемой палатами Федерального Собрания в несколько этапов.

По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов. П. 4 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что: «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

В начальной редакции Конституции РФ 1993 г. было предусмотрено, что Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Избранный Президент вступает в должность на 3-0й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу, что закреплено в ст.82 КРФ:

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

В реальности при этом присутствуют также руководители федеральных органов исполнительной власти, многие (если не все) главы исполнительной власти субъектов РФ, а также представители политических партий, иных общественных объединений, духовенства, дипломатического корпуса и др. Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).