7. Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.

Разработка и принятие Конституции 1993 года. Путь занял три с половиной долгих года. Наша Конституция отпраздновала 25-летие, ни одна предыдущая конституция столько не служила. Даже на зарубежном уровне 25 лет для конституции это много. Есть, конечно, долго жители вроде конституции США, Франции и Основной закон ФРГ.

Реформа конституций РСФСР и СССР (1988–1993 годов). К концу 1980-х гг. конституции РСФСР и СССР стали отставать от реального развития событий, стали устаревать. Конец 1980-х был связан с таким процессом, как перестройка. В 1987-м году (??) на должность Генсека приходит Горбачев (выпускник кафедры колхозного права, кличка у него была Миша-тракторист). За время его правления было проведено три реформы конституции СССР. Эти реформы оказали существенное воздействие на приближение смерти (sic) Советского союза. Направлены на либерализацию:

1) вместо Верховного Совета на уровне СССР создаются два органа: Съезд Народных депутатов и Верховный совет;

2) вводится должность президента СССР. Первым и единственным президентом стал Горбачев.

3) Учреждается орган конституционного надзора, Комитет конституционного надзора СССР (председателем был С.С. Алексеев) – это первый орган конституционного контроля в нашей стране;

4) постепенно либерализируется партийное законодательство – из ст. 6 исключается оговорка о руководящей роли КПСС, и вводится оговорка о политическом плюрализме;

5) проводится децентрализация федеративных отношений. С 1988 по 1991 год на выходе, уже ближе к распаду СССР представлял чуть ли не конфедерацию, даже планировали сделать Союз Суверенных Государств – конфедерацию, но Союз распался раньше.

Россия того времени – это не только Союз, это Союз + РСФСР. На уровне РСФСР так же происходили реформы. С 1988 по 1993 год было предпринято 7 конституционных реформ в Конституцию РСФСР, 7 реформ 1988-го года. В общей сложности в Конституцию РСФСР было введено около 360 изменений. Какой прок от конституции, в которую внесено 360 изменений? С одной стороны, внесен был принцип разделения властей, но рядом с ним норма о том, что Съезд Народных депутатов является высшим органом власти, который по факту может решить любой вопрос, который захочет. В результате конституционных реформ было сделано:

1) РСФСР как союзная республика стала суверенным государством – принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР (Шустров сказал, что принята она в 1991 году).

2) Право СССР действует на территории РСФСР лишь в части делегированных Союзу полномочий, то есть переданных Союзу. Вне этих пределов – вся полнота регулирования – у РСФСР.

3) 8 декабря 1991 – в Беловежской Пуще (под Минском) представители Украины, России, Белоруссии заключили договор об СНГ, СССР прекратил свое существование. РСФСР стала именоваться РФ, или Россия.

4) Из текста Конституции исключены все социалистические идеологемы.

5) Место политического монизма и господства компартии занял политический плюрализм и многопартийности. Впервые за 70-летнее существование нашей страны были допущены иные общественно-политические объединения.

6) Характеристика государства как социалистического и общенародного сменилась на характеристику суверенного федеративного демократического государства. А это уже изменение формы государства. Государство сменило свою форму.

7) Принцип демократического централизма изменен на принцип разделения властей. Вы помните, что советская конструкция основана на верховенстве советов, их единстве; вместо этого провозглашается принцип разделения властей. Провозглашается номинально – Съезд Советов депутатов при этом одновременно может решить любой вопрос.

8) Приоритет публичной собственности сменяется равной защитой форм собственности, включая частной

9) Свобода экономической деятельности пришла на смену плановой директивной экономики.

10) Обязанность трудиться сменяется на свободное право человека на труд.

11) Выборы становятся свободными и состязательными. Никто вам не мешает выдвинуться кандидатом на выборы. Можете обливать грязью конкурента, что угодно, никто вам этого не запрещает.

12) Возникают новые органы: Президент РФ, КС РФ, местное самоуправление. На уровне России учреждается не орган конституционного надзора (Комитет Конституционного надзора), но и орган конст. контроля. (Главное отличие в том, что надзор не может самостоятельно отменить акт; контроль может).

13) Постепенная децентрализация федеративных отношений. РФ несильно отличалась от Союза, когда федерация в кризисе, все субъекты начинают тянуть одеяло на свою сторону (а оно может порваться). Как только рухнул Союз, субъекты, почуяв тенденцию, начали осуществлять действия не в центробежном направлении – федерация пошла по пути задабривания субъектов. Федеративный договор – общее название для трех договоров: между РФ и республиками; между РФ и краями, областями, городами фед. значения; между РФ и автономными округами и автономной областью. Этот федеративный договор 1992 года придал республикам суверенный характер. За республиками прямо признается суверенитет. В конституционном праве понимается вполне конкретный набор и объем полномочий, качеств и свойств в рамках внешней и внутриполитической деятельности: сюда входит право осуществлять регулирование, вооруженные силы, все это в мгновение ока появляется в республиках. Республики начинают разговаривать на равных. Политика задабривания субъектов все-таки принесла пользу, хотя пришла в очень децентрализованном виде.

14) Конфликт, противостояние Президента и исполнительной власти со Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Реформы привели к противостоянию двух властей: исполнительной и законодательной – этот конфликт – главный результат конституционных реформ. Весь 1992 год и первую половину 1993-го года в РФ происходит противостояние законодательной и исполнительной власти: съезд и Верховный Совет не одобряет политику Президента и Правительства. Съезд и Верховный Совет обвиняют Президента и Правительства. 16 июня 1990-го года, когда была создана Конституционная комиссия, к 1993-му году Конституция так и не была принята. В мае 1993-го года Ельцин представляет проект своей конституции; 25 апреля 1993-го референдум ("да-да-нет-да") с четырьмя вопросами:

– доверие президенту (за 58%)

– одобрение социально-экономической политики Президента и Правительства (53% за)

– назначение досрочных выборов Президентов (49% за, то есть ответ нет, как и хотел Ельцин)

– о досрочных выборах народных депутатов (тоже НЕТ, вопреки сторонникам Ельцина, кричавшим да-да-нет-да)

Болдырев (семинарист): как считать голоса? По положению считалось что нужно считать от общего числа избирателей? Или от тех, кто явился? КС сказал, что по первым двум вопросам нужно считать от количества пришедших на участки; по третьему и четвертому – они затрагивают конституционные вопросы – и их нужно считать от общего числа. Морщакова в особом мнении высказывала, что если бы считали все от числа пришедших, то избрали бы досрочно президента (?))

ЗДЕСЬ УПУСТИЛ МЫСЛЬ про все эти органы. Конституционное совещание. Возникает параллельно конфликт двух проектов (наряду с конфликтом между самими органами): Конституционной комиссии (готовит проект Съезда депутатов и Верховного Совета); и есть Конституционное совещание (которое готовит проект Президента). 21 сентября 1993 – происходит конституционная революция – это особый способ принятия конституции, при котором новая конституция принимается не по правилам, установленным прежней конституции.

21 сентября 1993 – по телевизору появилось довольное, но серьезное лицо Ельцина, объявившее, что он принимает указ 1400 «О поэтапной конституционной реформе», где говорилось, что Верховный совет и Съезд Народных депутатов нарушают конституцию – поэтому нужно «прервать деятельность этих органов до принятия новой конституции». Там так и написано: «прервать деятельность» – то есть, по сути, лишает Съезд и Верховный совет полномочий. Дальше в тексте указа говорится: на период до принятия Конституции правовое регулирование осуществляется указами Президента – никакие акты не могут противоречить указам Президента – взяли и перевернули пирамиду Гансу Кельзена. Наверху оказывается указы президента, которым не может противоречить конституция. Больше того, КС рекомендуется не собираться на заседаниях.

И последнее – вынести конституцию на референдум 12 декабря 1993 года и в этот же день провести выборы в парламент.

КС созывается на экстренное заседание – и он признает своим заключением (именно заключением) признает указ неконституционным и принимает решение об отстранении Президента от должности. Верховный Совет собирается на заседания и принимает решение об отрешении Президента. И.о. назначается Александр Рудской. Ельцин, обладая всей полнотой исполнительной власти, блокирует Дом советов – отключает там свет, воду, канализацию. И начинаются страшные дни с 22 сентября по 4 октября. Конфликт перерастает в кровопролитие. В Доме советов возникают отряды самообороны, в подвале у них оказалось оружие. Люди вооружены и опасны, правоохранительные органы тоже вооружены. 1-3 октября патриарх решает примирить стороны: в Свято-Даниловом монастыре проводятся переговоры между представителями президента и Верховного Совета. Стороны приходят к нулевому варианту: провести одновременно выборы в Верховный Совет и Президента. В последний момент Верховный Совет отказывается соблюдать это нулевое соглашение и пытается захватить ключевые здание, телевидение тоже. Ельцин вводит танки и расстреливает Белый Дом (здание парламента). Порядка 70 человек погибло, верхние этажи разрушены. С 4 октября фактически законодательная власть в России не действует.

Лекция от 17 сентября. 4 октября 1993 – штурм дома Совета, с этого момента де-факто Съезд Народных депутатов и Верховный Совет не функционируют. Этот факт позволил Президенту принять

6 октября – подает в отставку председатель КС РФ Зорькин. Ряд судей отказываются в работе КС, его работа парализуется, оспорить действия Президента стало невозможно. Либеральная часть КС отказалась от участия в заседании, и вообще в КС считалось, что много сторонников президента.

Далее – Указ № 1598 О поэтапной конституционной реформе – Президент говорит, что то, что делали раньше Верховный Совет и Съезд, теперь решает президент

№ 1612 О КС РФ – этим указом Президент обвиняет в бездействии КС РФ, и констатирует невозможность его деятельности в неполном составе. В этом указе содержался важный месседж: в процессе разработки нового Конституционного судопроизводства, в том числе о новой Конституционной палате при Верховном суде (это был шах по отношению к КС РФ – будешь ли ты поддерживать президента, или тебя не будет в Конституции?)

9 сентября – Указ Президента о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. Президент прекращал деятельность советов снизу доверху – система советов, существовавшая с 1917 года, рухнула

15 сентября – Президент издает указ о проведении всенародного голосования о проекте Конституции. И этим указом он вносит свой проект Конституции на всенародное голосования. С 15 сентября идут усиленные работы по завершению Конституции. 8 ноября проект окончательно представляется Ельцину, в который он вносит финальные правки. 8 ноября он завершает проект Конституции. Какие правки?

Ст. 5, ч. 4 – президент вставляет слово "все" перед субъектами => абсолютно все субъекты равны в отношениях с федеральными органами, и у республик уже нет никаких поблажек.

Ч.2, ст. 6 – президент вычеркнул про сложное гражданство в федеративном государстве, и в республиках исчезает их собственное гражданство. Теперь статус гражданина абсолютно един, вне зависимости от субъекта.

Ст. 32 – Президент РФ вычеркнул формулировку “достигшие 18 лет” после граждан РФ, а также “и быть избранным” при перечислении избирательных прав.

Граждане РФ, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Ст. 38 – вместо "совершеннолетних" вставил "достигших 18 лет" – пример того, как строитель, а не юрист читает Конституцию.

Ст. 64 – Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. (тоже пример того, как строитель читает конституцию)

Ст. 67 – Президент вычеркивает фразу "нельзя изменить территорию субъекта без его согласия" – эта норма вычеркнута. Президент вычеркивает слово "только" – раньше было "границы субъектов могут быть изменены только с согласия субъектов". Только исключено.

Ст. 83 – появляется пункт б) «Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства» – исполнительная власть приобретает двухголовый характер – появляется бицефализм – президент может руководить заседаниями Правительства и руководить его ведомствами, он руководит силовыми структурами.

Ст. 83 пункт з) – Президент вычеркивает оговорку об основных положениях военной доктрины, утверждаемых парламентом страны – теперь Президент сам единолично сам определяет, в каком направлении будет двигаться военная доктрина страны: в каком направлении будет развиваться армия будет решать Президент сам.

Ст. 90 – Президент издает указы и распоряжения на основании закона и Конституции – теперь никакого уполномочивания законом и Конституцией ему не нужно. Просто берет и издает указ.

Ст. 95 – Борис Николаевич вносит кардинальную правку: СФ РФ формируется путем назначения одного представителя от исполнительной власти, другого – от законодательной. Первоначальная версия делала СФ РФ избираемым органом.

Ст. 100 – «А счастье было так возможно» – Президент хотел, чтобы палаты собирались на совместные заседания, а потом передумал и зачеркнул внесенную об этом ч. 3. СФ РФ и ГД все же собираются вместе для заслушивания посланий Президента, представителей иностранных государств, но не более того.

Ст. 107 – СФ РФ стал назначаемым, поэтому теперь, как указывает Ельцин, депутаты – это у Госдумы, а в СФ – члены, а не депутаты.

Ст. 115 – нормативных указов Президента изначально не было. Поэтому он легким движением руки в ст. 115 вносит оговорку «нормативных указов» (которые являются регламентарным правом) и ненормативных указов.

Ст. 125 – о том, как не любил Президент КС РФ, изначально там должно было быть 21 член, но Президент считает, что это много, поэтому он исключает из планируемого состава КС двух судей. Ходили слухи, что Президент просто собирался добавить еще судей, чтобы усилить либеральное крыло – своих сторонников. 19-ти судей было достаточно, чтобы перевес либералов имел верх над кол-вом консерватором.