- •Понятие конституционного права России как отрасли права
- •К онституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Нормы конституционного права России, их классификация.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •Раздел 2, п. 9 – Президент позволил членам сф рф осуществлять полномочия не только в нем, но и в субъектах.
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф в толковании Конституции рф.
- •Понятие и принципы конституционного строя России.
- •Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •1) Государственная власть
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •Референдум
- •Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественные палаты в рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •2. Легальность ограничения.
- •3. Легитимная цель ограничения.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •Гражданство.
- •Принципы гражданства (9):
- •Основания, способы и порядок приобретения гражданства рф. Способы приобретения гражданства рф (11 способов):
- •Дееспособность
- •2. Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если
- •10. Приобретение гражданства рф в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами.
- •Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф. Основания прекращения гражданства (5)
- •1. Выход из гражданства рф (экспатриация)
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф. Множественное гражданство.
- •Наднациональное гражданство
- •Иностранные граждане и лица без гражданства.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •1. Право на жизнь (ст.20)
- •2. Право на охрану государством достоинства личности (ст.21)
- •3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
- •4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23)
- •5. Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
- •6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)
- •7. Право на свободу передвижения (ст.27)
- •8. Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28) –
- •Вопрос 33
- •9. Право на свободу мысли и слова (ст.29)
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •Особенности регулирования права на манифестации граждан рф.
- •Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики.
- •37. Основные права граждан в социально-экономической сфере.
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •Признаки рф как федерации
- •Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
- •Основные черты Российской Федерации как государства.
- •Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф. Состав рф и порядок его изменения
- •Виды и общие начала правового статуса субъектов рф. Типы, виды и конституционно-правовой статус субъектов
- •Крф и учредительные акты субъектов
- •Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами
- •Предметы исключительного ведения федерации
- •Предметы совместного ведения рф и субъектов
- •Предметы исключительного ведения субъектов
- •Делегирование рф своих полномочий субъектам
- •Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.
- •Федеральное вмешательство
- •Меры федерального вмешательства
- •Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
- •Республика как субъект рф.
- •Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •Национально-культурная автономия в России.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Общая характеристика принципов избирательного права рф. Принципы избирательного права
- •Принципы избирательного права
- •Общая характеристика источников избирательного права в рф. Понятие избирательного права
- •Уставы и нпа муниципальных образований
- •Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных крф
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
- •Избирательные цензы
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф. Избирательные комиссии
- •Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •62. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация. Основные правила предвыборной агитации.
- •8) Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и агитация, которое имеет своей целью способствование информирования граждан о выборах.
- •Финансирование выборов в рф: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена.
- •7) Финансирование выборов. Это материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и избирательной кампании кандидатов или избирательных объединений
- •Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Обеспечение тайны голосования.
- •9) Голосование – волеизъявление избирателей. В воскресенье, с 8 до 20, государство обязано обеспечивать порядок голосования.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента рф.
- •Администрация Президента рф.
- •Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •80. Фракции в Государственной Думе.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Счетная комиссия гд
- •Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •Противодействие коррупции
- •Члены сф и депутаты гд
- •Проведение парламентского расследования
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •1. Осуществление права законодательной инициативы
- •Президент рф
- •Поправки к законопроектам
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд
- •3. Рассмотрение законопроекта гд
- •4. Рассмотрение и одобрение закона сф
- •5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •Правительство Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •1. Конституция.
- •3. Иные фкз
- •92. Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению вопросов возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •95. Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •1. Обращение в кс рф:
- •2. Предварительное рассмотрение обращений
- •3. Подготовка дела к слушанию
- •4. Проведение заседания
- •5. Принятие итого решения
- •6. Решение кс рф – см. Билет 96
- •96. Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф
- •. 98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •99. Конституционные основы местного самоуправления в рф
Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных крф
Если КРФ прямо не определяет способ формирования, его выбор определяется (федеральным) законодателем. Это провозгласил КС РФ в П КС РФ №13-П 2005 и П КС РФ №32-П 2012. Выборы не являются единственным способом формирования всех органов на всех уровнях публичной власти. Нужно помнить, что законодатель связан основами конституционного строя и не может нарушать права и свободы граждан РФ. Это КС РФ сказал ввиду изменения порядка формирования глав субъектов РФ, так как способ меняли несколько раз.
Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
1. Принцип всеобщего избирательного права - это исходный принцип избирательной системы, который означает право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста:
а) избирать и быть избранным;
б) принимать участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах (наблюдатели, члены избирательных комиссий, финансовые представители кандидатов и иные);
Избирательные цензы
Гражданство. Это объективно вытекает из политической природы избирательного права. Граждане РФ, которые обладают гражданством иного государства, обладают исключительно активным избирательным правом – это может стать причиной конфликта политических интересов и нелояльности граждан. О КС РФ №797-О 2008. Но иностранцы, которые постоянно проживают на территории муниципального образования, на основании международного договора могут получить активное и пассивное избирательное право на местном уровне. Таких договоров нет.
Возраст. Это объективно необходимо, так как нужны осознанность, минимальные знания и жизненный опыт. Устанавливается лишь минимальный возраст, а установление максимального возраста является дискриминационным, его установление недопустимо. Возраст реализации активного избирательного права – 18 лет, возраст пассивного более высокий и зависит от уровня и вида органа.
18 лет – муниципальное образование
21 год – ГД + законодательный орган субъекта РФ + глава муниципального образования
30 лет – глава субъекта
35 лет – президент РФ
О КС РФ №27-О – КС признал, что такое возрастное ограничение конституционно, так основано на разумности и жизненном опыте.
Вменяемость, тоже объективно, так как для пользования избирательным правом гражданину необходимо полностью и самостоятельно понимать значение своих действий и руководить ими. Значит, если психическое расстройство, то либо недееспособный, либо ограниченно дееспособный. В ст. 32 КРФ установлено, что лицо, признанное недееспособным, не обладает избирательным правом. Ни слова об ограничении избирательных прав для ограниченно дееспособных. Но ограниченно дееспособное лицо не может организовывать публичные мероприятия. Есть общемировая тенденция, например, дело Киш vs Венгрия, к расширению избирательных прав для ограниченно дееспособных. Ограниченно дееспособные не могут сами принимать решение, следовательно, они не обладают избирательным правом, но это не буквальное толкование.
Законопослушное поведение – исключение пользования избирательным правом лицами, находящимися в местах лишения свободы по приговору суда. Шутки про то, как было бы весело побывать депутатам в тюрьме :/ Вообще ст. 32 ограничивает избирательные права лиц, которые находятся в тюрьме. Но на международном уровне есть тенденция распространения на таких лиц пользования активным избирательным правом. ЕСПЧ так тоже считает, это видно из его практики. Постановление по делу Херст, а также известному Анчугов и Гладков vs Россия активное избирательное право заключенных не должно ограничиваться просто в силу осуждения, а должно ограничиваться по решению судьи по тяжким и особо тяжким преступлениям на определенный срок. П КС РФ №12-П 2016 – решение ЕСПЧ блокировано, так как принятие общих мер по такому постановлению, связанных с изменением ст. 32 КРФ, невозможно. КС РФ буквально истолковал ст.32 есть уголовно-правовое условие, то есть наличие приговора суда, есть уголовно-исполнительное условие, то есть отбытие наказания лицом в местах лишения свободы. Ст. 32 не имеет каких-либо изъятий, и все осужденные ограничены в пользовании избирательным правом.
ФЗ 2002 «Об основных гарантиях» расширил содержание ценза законопослушного поведения за счет ограничения реализации пассивного избирательного права на период действия правовых последствий осуждения или исполнения административного наказания, то есть если лицо находится в статусе судимости или административной наказуемости.
Если лицо осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление, ограничение пассивного избирательного права во время несения судимости + ограничение пассивного избирательного права на 10-15 лет после снятия судимости.
П КС РФ №20-П 2013 признал конституционным ограничение пассивного избирательного права в период несения судимости и допустил ограничение пассивного избирательного права в сроки, выходящие за пределы сроков судимости. Суд объяснил возможность такого ограничения принципом правовой демократии, следовательно, законодатель праве установить ограничения для лиц с судимостью. Шустров говорит, что можно сфабриковать дело против оппозиционного деятеля, следовательно, они будут исключены из политической борьбы.
Оседлость – проживание в течение определенного времени на территории избирательного округа. Объективное условие, которое нужно для интеграции и укоренения гражданина. Применительно к реализации пассивного избирательного права, ценз оседлости применяется исключительно для выборов Президента – он должен прожить на территории РФ не менее 10 лет. Условие оседлости в отношении пассивного избирательного права можно установить только в КРФ. Следовательно, на уровне субъектов такое условие не может быть установлено, так как это противоречит принципу равноправия. П КС РФ №9-П 1997, например, это про Хакасию.
Несовместимость – не подлежит избранию лицо, которое обладает мандатом или занимает иную должность публичной власти, а также занимающее иным видом деятельности, например, предпринимательством. Нужно сделать выбор: либо мандат, либо выборы. Несовместимость объективно необходима, препятствует злоупотреблению полномочиями и коррупцией. Условие касается исключительно пассивного избирательного права, связано с количеством избраний на выборную должность. Например, ст.81 устанавливает, что президент не может пребывать в должности более 2 сроков подряд.
Что касается главы субъектов – субъекты могут устанавливать ограничения, которые могут действовать лишь когда есть избрание народом.
Невозможность занятия нескольких мандатов или должностей одновременно. Не допускается занятие 2 выборных должностей, 2 мандатов, выборной должности и государственной службы. Также нельзя заниматься никакой деятельности, за исключением научной, преподавательской и творческой, и деятельность не должна спонсироваться из-за рубежа.
Если гражданин, замещавший должность президента, который прекратил свои полномочия досрочно, то такой гражданин не может участвовать в досрочных выборах.
Отрешенный от должности президентом глава субъекта не может стать главой субъекта ни в одном субъекте в течение 2 лет. Это своего рода санкция. Отставка или недоверие парламента субъекта – нет права участвовать в досрочных выборах.
Условие нахождения на военной службе – исторически военнослужащие не пользовались избирательными правами. Но сейчас есть лишь одно ограничение – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, не могут реализовать активное избирательное право. Если военная часть находится за пределами субъекта, в котором он постоянно проживает, военнослужащий не может принять участие в выборах на уровне субъектов.