
- •Понятие конституционного права России как отрасли права
- •К онституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Нормы конституционного права России, их классификация.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •Раздел 2, п. 9 – Президент позволил членам сф рф осуществлять полномочия не только в нем, но и в субъектах.
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф в толковании Конституции рф.
- •Понятие и принципы конституционного строя России.
- •Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •1) Государственная власть
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •Референдум
- •Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественные палаты в рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •2. Легальность ограничения.
- •3. Легитимная цель ограничения.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •Гражданство.
- •Принципы гражданства (9):
- •Основания, способы и порядок приобретения гражданства рф. Способы приобретения гражданства рф (11 способов):
- •Дееспособность
- •2. Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если
- •10. Приобретение гражданства рф в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами.
- •Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф. Основания прекращения гражданства (5)
- •1. Выход из гражданства рф (экспатриация)
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф. Множественное гражданство.
- •Наднациональное гражданство
- •Иностранные граждане и лица без гражданства.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •1. Право на жизнь (ст.20)
- •2. Право на охрану государством достоинства личности (ст.21)
- •3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
- •4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23)
- •5. Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
- •6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)
- •7. Право на свободу передвижения (ст.27)
- •8. Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28) –
- •Вопрос 33
- •9. Право на свободу мысли и слова (ст.29)
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •Особенности регулирования права на манифестации граждан рф.
- •Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики.
- •37. Основные права граждан в социально-экономической сфере.
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •Признаки рф как федерации
- •Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
- •Основные черты Российской Федерации как государства.
- •Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф. Состав рф и порядок его изменения
- •Виды и общие начала правового статуса субъектов рф. Типы, виды и конституционно-правовой статус субъектов
- •Крф и учредительные акты субъектов
- •Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами
- •Предметы исключительного ведения федерации
- •Предметы совместного ведения рф и субъектов
- •Предметы исключительного ведения субъектов
- •Делегирование рф своих полномочий субъектам
- •Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.
- •Федеральное вмешательство
- •Меры федерального вмешательства
- •Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
- •Республика как субъект рф.
- •Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •Национально-культурная автономия в России.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Общая характеристика принципов избирательного права рф. Принципы избирательного права
- •Принципы избирательного права
- •Общая характеристика источников избирательного права в рф. Понятие избирательного права
- •Уставы и нпа муниципальных образований
- •Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных крф
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
- •Избирательные цензы
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф. Избирательные комиссии
- •Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •62. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация. Основные правила предвыборной агитации.
- •8) Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и агитация, которое имеет своей целью способствование информирования граждан о выборах.
- •Финансирование выборов в рф: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена.
- •7) Финансирование выборов. Это материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и избирательной кампании кандидатов или избирательных объединений
- •Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Обеспечение тайны голосования.
- •9) Голосование – волеизъявление избирателей. В воскресенье, с 8 до 20, государство обязано обеспечивать порядок голосования.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента рф.
- •Администрация Президента рф.
- •Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •80. Фракции в Государственной Думе.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Счетная комиссия гд
- •Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •Противодействие коррупции
- •Члены сф и депутаты гд
- •Проведение парламентского расследования
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •1. Осуществление права законодательной инициативы
- •Президент рф
- •Поправки к законопроектам
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд
- •3. Рассмотрение законопроекта гд
- •4. Рассмотрение и одобрение закона сф
- •5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •Правительство Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •1. Конституция.
- •3. Иные фкз
- •92. Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению вопросов возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •95. Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •1. Обращение в кс рф:
- •2. Предварительное рассмотрение обращений
- •3. Подготовка дела к слушанию
- •4. Проведение заседания
- •5. Принятие итого решения
- •6. Решение кс рф – см. Билет 96
- •96. Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф
- •. 98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •99. Конституционные основы местного самоуправления в рф
Федеральное вмешательство
- меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, которые призваны принудительно обеспечить выполнение субъектами своих функций и полномочий в соответствии с КРФ и законодательством. Это доктринальное определение, легального у нас нет.
КРФ не содержит четких мер федерального вмешательства:
ч.3 ст.4 – гарантия обеспечения РФ целостности и неприкосновенности своей территории
ч.4 ст.78 – полномочия президента и правительства по обеспечению осуществления полномочий федеральной власти на всей территории страны
ч.2 ст.85 – полномочия президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если эти акты противоречат КРФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом
ст.125 – полномочие КС РФ признавать неконституционными акты субъектов РФ, договоры, отрицать компетенцию субъектов в споре о ней и так далее
Впервые РФ столкнулась с проблемой федерального вмешательства в период 1 чеченской войны (1994-1996). К власти в Чечне пришли сепаратисты, были созданы банды, стали приниматься собственные НПА, нарушалось федеральное законодательство. Была осуществлена операция по восстановлению конституционного порядка в Чечне, использовались вооруженные силы.
СФ оспорил Указ Президента, вопрос рассмотрел КС РФ в П КС РФ №10-П 1995 – действия РФ по обеспечению государственной целостности были признаны конституционными, так же, как и возможность использования ВС РФ при разрешении внутренних конфликтов. КС РФ признал скрытые полномочия Президента по разрешению конфликтов.
В 2001 в ФЗ Об общих принципах внесли поправки, которые установили меры федерального вмешательства:
Вынесение предупреждения
Роспуск
Отрешение от должности
Некоторые другие
Якутия оспорила в КС РФ данный закон. В П КС РФ №8-П 2002 КС РФ признал конституционным установление законом мер федерального воздействия, несмотря на то что КРФ такое право РФ не предоставляет. Такое вмешательство должно быть в случае неисполнения судебных решений о признании НПА неконституционными. Необходимо руководствоваться принципами соразмерности – федеральное воздействие должно быть соразмерно негативным последствиям нормативных решений и нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать КРФ и ФЗ. Цель требования:
обеспечение необходимого баланса интересов РФ и его субъектов
повышение степени защиты о произвольного и не соразмерного наступившим последствиям, а также нецелесообразного использования федерального воздействия.
Лишь соответствие требованию соразмерности позволяет признать меры федерального вмешательства КРФ и конституционной характеристике РФ как правового государства.
Меры федерального вмешательства
1) Приостановление, признание недействующими или недействительными актов субъектов. Ст. 85 КРФ. В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции могут признавать недействующими акты субъектов в случае их противоречия федеральному праву. Согласно ст.125 КС РФ может признавать неконституционными, то есть признавать недействительными и утратившими силу акты субъектов, которые противоречат конституции.
Признание акта недействительным означает исключение этого акта ad initio, то есть изначально. Лишь два органа могут признать акт недействительным – (1) орган, который принял акт, (2) КС РФ.
Признание акта недействующим означает прекращение применение этого акта с момента признания его недействующим, он продолжает действовать, но не может применяться.
2) Отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения споров между РФ и ее субъектами. Этим полномочием наделен КС РФ в соответствии со ст.125. В соответствии с ФКЗ О верховном суде, он также может разрешать споры о компетенции.
3) Введение особых правовых режимов на территории субъекта РФ.
В соответствии с ФКЗ 2001 О чрезвычайном положении на территории субъекта можно ввести чрезвычайное положение. Оно вводится Указом президента, который незамедлительно сообщает об этом ГД и СФ. В течение 72 часов Указ должен быть утвержден СФ, иначе чрезвычайное положение снимается. Срок не более 60 суток, но может продлеваться.
В соответствии с ФКЗ 2006 О противодействии терроризму на территории субъекта можно ввести режим контртеррористической операции. Он вводится по решению ФСБ или иных подчиненных ему служащих. Режим вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации последствий и защиты личности и государства.
4) Временное осуществление ФОГВ отдельных полномочий ОГВ субъектов. Устанавливается ст.26.9 ФЗ об общих принципах. Федерация может осуществлять лишь отдельные полномочия субъектов и лишь временно. Федерация не может принимать полномочия по принятию конституции (устава), по установлению системы органов власти, по изменению статуса, по изменению границ между субъектами. В зарубежных странах такая мера именуется прямым федеральным правлением, это есть в конституциях Индии и Бразилии.
Если есть чрезвычайная ситуация, когда органы субъектов отсутствуют или не могут быть сформированы.
Если у субъекта имеется просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, которая превышает 30% его бюджета и возникла по вине органов власти субъекта временная финансовая администрация, которая вводится на срок до 1 года решением ВС РФ по инициативе Правительства РФ. Это механизм, который похож на санацию в частном праве.
5) Предупреждение ОГВ субъектов РФ. Оно выносится президентом РФ в форме указа. Предупреждение может быть вынесено законодательному органу субъекта или главе субъекта.
Предупреждение законодательному органу выносится в случае, если в судебном порядке установлено принятие субъектом конституции (устава), закона или иного акта, который противоречит федеральному праву и если законодательный орган в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного решения не исправляет ситуацию роспуск Президентом еще через 3 месяца.
Предупреждение главе субъекта выносится в случае издания НПА, противоречащего федеральному праву, если это установлено в судебном порядке и в течение 2 месяцев нет изменений отрешение Президентом еще через 1 месяц. Уклонение главы субъекта в течение 2 месяцев от исполнения указа о приостановлении действия его НПА отрешение Президентом еще через 1 месяц.
6) Досрочное прекращение полномочий ОГВ субъектов, как: роспуск законодательного органа государственной власти, отрешение высшего должностного лица.
Президент может распустить законодательный орган субъекта своим указом. Если законодательный орган в течение 3 месяцев со дня вынесения предупреждения не исправил ситуацию.
Президент может отрешить от должности главу субъекта
в связи с утратой доверия, очень широко толкуется, то есть факты коррупции, неурегулирование конфликта интересов, факты открытия счетов в иностранных государствах
ненадлежащее исполнение обязанностей
если в течение 1 месяца со дня вынесения предупреждения глава субъекта не исправил ситуацию
П КС РФ №8-П 2002. Есть три обязательных условия при досрочном прекращении полномочий: (1) вынесение решения суда о признании акта субъекта не соответствующим КРФ, (2) обязательность подтверждения в судебном порядке наступления конституционно значимых тяжких последствий, которые выражаются в нарушении основ конституционного строя, прав и свобод личности, (3) вынесение второго судебного решения, которым подтверждается уклонение субъекта от исправления ситуации.
Для применения меры федерального вмешательства нужны 2 судебных решения, то есть сначала нарушение федерального права, а потом бездействие. Вспомним принцип соразмерности – еще и тяжкие последствия
7) Временное отстранение главы субъекта РФ от должности.