Федеральное вмешательство

- меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, которые призваны принудительно обеспечить выполнение субъектами своих функций и полномочий в соответствии с КРФ и законодательством. Это доктринальное определение, легального у нас нет.

КРФ не содержит четких мер федерального вмешательства:

• ч.3 ст.4 – гарантия обеспечения РФ целостности и неприкосновенности своей территории

• ч.4 ст.78 – полномочия президента и правительства по обеспечению осуществления полномочий федеральной власти на всей территории страны

• ч.2 ст.85 – полномочия президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если эти акты противоречат КРФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом

• ст.125 – полномочие КС РФ признавать неконституционными акты субъектов РФ, договоры, отрицать компетенцию субъектов в споре о ней и так далее

Впервые РФ столкнулась с проблемой федерального вмешательства в период 1 чеченской войны (1994-1996). К власти в Чечне пришли сепаратисты, были созданы банды, стали приниматься собственные НПА, нарушалось федеральное законодательство. Была осуществлена операция по восстановлению конституционного порядка в Чечне, использовались вооруженные силы.

СФ оспорил Указ Президента, вопрос рассмотрел КС РФ в П КС РФ №10-П 1995 – действия РФ по обеспечению государственной целостности были признаны конституционными, так же, как и возможность использования ВС РФ при разрешении внутренних конфликтов. КС РФ признал скрытые полномочия Президента по разрешению конфликтов.

В 2001 в ФЗ Об общих принципах внесли поправки, которые установили меры федерального вмешательства:

• Вынесение предупреждения

• Роспуск

• Отрешение от должности

• Некоторые другие

Якутия оспорила в КС РФ данный закон. В П КС РФ №8-П 2002 КС РФ признал конституционным установление законом мер федерального воздействия, несмотря на то что КРФ такое право РФ не предоставляет. Такое вмешательство должно быть в случае неисполнения судебных решений о признании НПА неконституционными. Необходимо руководствоваться принципами соразмерности – федеральное воздействие должно быть соразмерно негативным последствиям нормативных решений и нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать КРФ и ФЗ. Цель требования:

• обеспечение необходимого баланса интересов РФ и его субъектов

• повышение степени защиты о произвольного и не соразмерного наступившим последствиям, а также нецелесообразного использования федерального воздействия.

Лишь соответствие требованию соразмерности позволяет признать меры федерального вмешательства КРФ и конституционной характеристике РФ как правового государства.

Меры федерального вмешательства

1) Приостановление, признание недействующими или недействительными актов субъектов. Ст. 85 КРФ. В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции могут признавать недействующими акты субъектов в случае их противоречия федеральному праву. Согласно ст.125 КС РФ может признавать неконституционными, то есть признавать недействительными и утратившими силу акты субъектов, которые противоречат конституции.

• Признание акта недействительным означает исключение этого акта ad initio, то есть изначально. Лишь два органа могут признать акт недействительным – (1) орган, который принял акт, (2) КС РФ.

• Признание акта недействующим означает прекращение применение этого акта с момента признания его недействующим, он продолжает действовать, но не может применяться.

2) Отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения споров между РФ и ее субъектами. Этим полномочием наделен КС РФ в соответствии со ст.125. В соответствии с ФКЗ О верховном суде, он также может разрешать споры о компетенции.

3) Введение особых правовых режимов на территории субъекта РФ.

• В соответствии с ФКЗ 2001 О чрезвычайном положении на территории субъекта можно ввести чрезвычайное положение. Оно вводится Указом президента, который незамедлительно сообщает об этом ГД и СФ. В течение 72 часов Указ должен быть утвержден СФ, иначе чрезвычайное положение снимается. Срок не более 60 суток, но может продлеваться.

• В соответствии с ФКЗ 2006 О противодействии терроризму на территории субъекта можно ввести режим контртеррористической операции. Он вводится по решению ФСБ или иных подчиненных ему служащих. Режим вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации последствий и защиты личности и государства.

4) Временное осуществление ФОГВ отдельных полномочий ОГВ субъектов. Устанавливается ст.26.9 ФЗ об общих принципах. Федерация может осуществлять лишь отдельные полномочия субъектов и лишь временно. Федерация не может принимать полномочия по принятию конституции (устава), по установлению системы органов власти, по изменению статуса, по изменению границ между субъектами. В зарубежных странах такая мера именуется прямым федеральным правлением, это есть в конституциях Индии и Бразилии.

• Если есть чрезвычайная ситуация, когда органы субъектов отсутствуют или не могут быть сформированы.

• Если у субъекта имеется просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, которая превышает 30% его бюджета и возникла по вине органов власти субъекта  временная финансовая администрация, которая вводится на срок до 1 года решением ВС РФ по инициативе Правительства РФ. Это механизм, который похож на санацию в частном праве.

5) Предупреждение ОГВ субъектов РФ. Оно выносится президентом РФ в форме указа. Предупреждение может быть вынесено законодательному органу субъекта или главе субъекта.

• Предупреждение законодательному органу выносится в случае, если в судебном порядке установлено принятие субъектом конституции (устава), закона или иного акта, который противоречит федеральному праву и если законодательный орган в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного решения не исправляет ситуацию  роспуск Президентом еще через 3 месяца.

• Предупреждение главе субъекта выносится в случае издания НПА, противоречащего федеральному праву, если это установлено в судебном порядке и в течение 2 месяцев нет изменений  отрешение Президентом еще через 1 месяц. Уклонение главы субъекта в течение 2 месяцев от исполнения указа о приостановлении действия его НПА  отрешение Президентом еще через 1 месяц.

6) Досрочное прекращение полномочий ОГВ субъектов, как: роспуск законодательного органа государственной власти, отрешение высшего должностного лица.

• Президент может распустить законодательный орган субъекта своим указом. Если законодательный орган в течение 3 месяцев со дня вынесения предупреждения не исправил ситуацию.

• Президент может отрешить от должности главу субъекта

  • в связи с утратой доверия, очень широко толкуется, то есть факты коррупции, неурегулирование конфликта интересов, факты открытия счетов в иностранных государствах

  • ненадлежащее исполнение обязанностей

  • если в течение 1 месяца со дня вынесения предупреждения глава субъекта не исправил ситуацию

П КС РФ №8-П 2002. Есть три обязательных условия при досрочном прекращении полномочий: (1) вынесение решения суда о признании акта субъекта не соответствующим КРФ, (2) обязательность подтверждения в судебном порядке наступления конституционно значимых тяжких последствий, которые выражаются в нарушении основ конституционного строя, прав и свобод личности, (3) вынесение второго судебного решения, которым подтверждается уклонение субъекта от исправления ситуации.

Для применения меры федерального вмешательства нужны 2 судебных решения, то есть сначала нарушение федерального права, а потом бездействие. Вспомним принцип соразмерности – еще и тяжкие последствия

7) Временное отстранение главы субъекта РФ от должности.