48. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.

Основные формы воздействия РФ на субъекты:

а) осуществление исключительной компетенции РФ (ст. 71);

б) образование единой системы органов государственной власти и создание территориальных органов в субъектах РФ;

в) установление правовых основ, в том числе по совместному ведению (ст. 76); в 1990-х годах было заключено порядка 150 договоров и соглашений между РФ и субъектами РФ, сейчас от этого многообразия договоров осталось небольшое количество источников, которые имеют символическое значение;

г) принятие ФЗ «О бюджете»; речь идет о важном источнике реализации федерацией своей экономической мощи, вопросы перераспределения налоговых поступлений;

д) осуществление бюджетного и финансового контроля дает возможность обеспечения привлечения к ответственности соответствующего руководителя, если расходование денежных средств происходит не так, как должно;

е) осуществление полномочий Президента и Правительства на всей территории РФ(ч. 4 ст. 78);

ж) согласительные процедуры под руководством Президента (ч. 1 ст. 85);

з) возможность приостановления Президентом решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85);

и) назначение полномочных представителей Президента; еще до Конституции 1993 года такой представитель был в каждом субъекте, сейчас же только в федеральных округах;

к) делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти на уровень субъектов РФ, и наоборот (ч. 2, 3 ст. 78);

л) применение мер ответственности, в том числе особых санкций вроде утраты доверия (реализуется максимально оперативно в отсутствие каких-либо процедур);

Формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов: а) осуществление своей и совместной компетенции;

б) работа в Совете Федерации как палате федерального парламента;

в) участие в специальных органах и включение должностных лиц субъектов по должности в эти органы (например, Государственный Совет, который создается при Президенте);

г) различное представительство субъектов РФ на федеральном уровне (например, представительства администраций краев и областей при Правительстве и представительства республик при Президенте в Москве);

д) субъекты РФ согласовывают назначения в территориальные подразделения органов власти РФ;

е) участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы и как участник согласования федеральных законов по вопросам совместного ведения (в Законе №184 указано, что в ходе реализации первых этапов законодательного процесса законопроекты по предметам совместного ведения отправляются в субъекты РФ);

Статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 году введен институт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (действовать начал после Указа Президента от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»). Перечень показателей: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов, уровень безработицы, реальные располагаемые денежные доходы населения, смертность населения, оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, доля детей, оставшихся без попечения родителей.