47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами

Компетенция = предмет ведения + полномочия

Предмет ведения – сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация и или субъекты осуществляют свои полномочия

Полномочия – право и/или обязанности органов федерации и/или субъектов по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер

Модели разграничения:

1. двухэлементная – каждый уровень власти имеет свою компетенцию

2. трехэлементная – есть еще совместная компетенция (ст. 71)

Трехэлементная модель разграничения компетенции выражает принцип вертикального кооперативного федерализма  сотрудничество между федерацией и субъектами. В общем, здесь выражена теория кооперативного федерализма.

• предметы исключительного ведения РФ (ст.71)

• предметы совместного ведения РФ и субъектов (ст.72)

• предметы исключительного ведения субъектов по остаточному принципу (ст. 73)

Источники:

• КРФ (ч.3 ст.11) + (71-73)

• Федеративный договор (30 марта 1992), который действует лишь в части, которая не противоречит КРФ. Номинальный источник.

  • Договор с суверенными республиками

  • Договор с краями, областями и городами федерального значения

  • Договор с автономной областью и автономными округами

• Иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий – таких договоров нет. Последний договор с Татарстаном утратил свою силу в 2017 году.

• ФЗ Решения КС РФ

Порядок заключения договоров устанавливается ФЗ об общих принципах (ст. 26.7). Заключение допускается, если:

(1) есть экономические, географические и иные особенности субъекта РФ

(2) в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий.

Сначала проект договора должен получить одобрение законодательного органа субъекта. Глава субъекта вносит его в этот орган сначала, оно выносит постановление. Затем договор подписывается с РФ. От имени РФ его подписывает президент, от имени субъекта – его глава. И, в конце концов, происходит ратификация договора в форме ФЗ. Президент вносит этот проект в Думу.

О КС РФ №13-О 1997. ФЗ как источник разграничения компетенции не названы в ст. 11, но это вытекает из ст. 72 и 73. Таких законов очень много. Первый – ФЗ об общих принципах. Много законов в природоресурсном законодательстве.

Принцип формального закрепления полномочий (ст. 1 ФЗ об общих принципах), то есть полномочия федерации и субъектов могут быть изменены лишь путем внесения изменений в источник, который устанавливает такие полномочия.

Предметы исключительного ведения федерации

Это вопросы особой государственной значимости – по ним принимаются ФЗ и ФКЗ, который имеют прямое действие на всей территории РФ, то есть не нужно принятие законов субъектов РФ (ч.1 ст.76). Также возможно принятие подзаконных актов по предметам ведения РФ. КС РФ истолковал расширительно КРФ.

Предметы совместного ведения рф и субъектов

Менее значимые вопросы, чем в ст. 71, это, к примеру, разграничение государственной собственности и так далее.

Принимаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные акты субъектов. При этом законы и акты субъектов не могут противоречить федеральным. КС РФ также допустил право принимать подзаконные нормативные акты – П КС РФ №1-П 1998 и №2-П 1999.

Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения. Федерация не успевала осуществлять регулирования по предметам совместного ведения. До издания ФЗ субъект вправе принять собственный закон или иной акт, но после издания ФЩ такие акты должны быть изменены.

Ч.2 ст. 76 не ограничивает каким-либо образом полномочий федерации по регулировании совместного ведения, то есть РФ может принимать абсолютно любой закон. За границей, если есть совместное ведение, устанавливается, что федерация осуществляет базовое (общее) регулирования, потому РФ обладает абсолютным характером компетенции по предметам совместного ведения.

В рамках предметов совместного ведения существует 2 вида полномочий:

1) полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения

2) полномочия РФ по предметам совместного ведения.

Смысл предметов совместного ведения таков, что полномочиями по этим предметам обладает как федерация, так и субъекты. Это разграничение проведено в ст. 26.3 ФЗ 199 Об общих принципах  100 полномочий субъектов. Полномочия осуществляются субъектами самостоятельно за счет средств субъекта, полученных путем финансирования РФ. Полномочия РФ по предметам совместного ведения осуществляются по остаточному принципу – все, что не относится к полномочиям субъектов, относится к полномочиям федерации.

В РФ есть сложносоставные субъекты. Ст. 26.6 ФЗ Об общих принципах

• полномочия субъекта по предметам совместного ведения, которые перечислены в списке, осуществляются органами государственной власти автономного округа, который входит в состав другого субъекта, самостоятельно

• переданные федерации полномочия осуществляются органами субъекта, в который входит автономный округ

• ряд особо важных полномочий субъекта по предметам совместного ведения, указанные в списке, осуществляются государственными органами края или области на всей территории края или области