Признаки рф как федерации

1) Сложное, составное государство, состоящее из особых публично-территориальных образований – субъектов федерации. Территория федерации = сумма территорий субъектов. Всего 85 субъектов. Территория РФ включает в себя территории субъектов (ст. 5, 65 и 67 КРФ)

2) Наличие 2 уровней государственной власти – федеральной и субъектов (ст. 10, 11 КРФ).

3) Наличие строго разделения компетенции (ст. 71 и 72) – федеральная, совместное ведение и субъекты

4) Распространение на всю территорию государства, что следует из ст. 4 и ч. 1 ст. 76.

5) Субъекты федерации обладают значительной политико-правовой и организационной самостоятельностью в пределах, определяемых КРФ. В ст. 73 компетенция субъектов определяется по остаточному принципу. Субъекты вправе определять свое устройство на основе конституции и принципов организации законодательной и исполнительной власти. Такие принципы установлены в ФЗ «Об общих принципах организации» 1999. Субъекты обладают собственными учредительными актами (ст. 5, 66), имеют собственные органы власти (ст. 11 и 77).

6) Отношения между федерацией и субъектами строятся на основе формальных процедур и через специальные институты. Субъекты обладают правом конституционной и законодательной инициативы (ст. 134, 104), правом на обращение в КС РФ (ст. 125). Субъекты формируют СФ (ст. 95), при Президенте функционирует государственный совет как орган, объединяющий руководство федерацией и субъектов. Существуют механизмы федерального вмешательства, которые установлены в ФЗ 1999 «Об общих принципах и организации».

7) Наличие двух уровней в правовой системе. Исходя из ст. 76 можно сделать вывод о том, что существуют НПА федерации и субъектов.

8) Конституционно закреплен принцип единого федерального гражданства (ст. 6), кроме того, согласно ст. 71 КРФ в исключительном ведении федерации относится вопрос гражданства В РФ, следовательно, федерация определяет, будет ли гражданство у субъектов.

9) Двухпалатная структура ФС. Верхняя палата является специальным органом представительства субъектов в ст. 95.

10) Субъекты РФ не могут выступать самостоятельными субъектами МП. Полнота международной правосубъектности есть только у РФ. Международная правосубъектность субъектов носит ограниченный характер и ограничивается внешнеэкономическими и культурными связями, что прямо вытекает из ст. 15, 79, п.) к, л ст. 71 КРФ.

Классификация РФ по КРФ

1) Конституционная федерация. Многие зарубежные авторы считают, что РФ – конституционно-договорная федерация. Наверное, с исторической точки зрения это верно, есть раздел 2 КРФ, который прямо говорит о том, что федеративный договор не должен противоречить КРФ. В П КС РФ №10-П 2000 подтвержден конституционный характер федерации

2) Разнородная федерация, в которой существует раскол идентичности по национальному, религиозному, этническому и иным признакам, с которыми граждане себя ассоциируют. В отличие от однородных федераций, для которых характерная центростремительность, для РФ, как разнородной федерации, характерна центробежность, которая предполагает наличие у субъектов сепаратистких тенденций.

• языковая политика

• образовательная политика

• финансирование. Централизация налоговых поступление и перераспределение в зависимости от лояльности субъектов

• формирование и взаимодействие властей. Например, политические партии имеют исключительно общегосударственный характер

3) Национально-территориальная федерация с точки зрения цели образования федерации и статуса субъектов, то есть федерацией со смешанным составом субъектов.

4) Симметричная в целом федерация с некоторыми конституционными элементами ассиметрии. В ст. 5 КРФ провозглашается принцип равноправия, но при этом КРФ устанавливает 3 типа субъектов, называет акты республик конституциями, а акты иных субъектов – уставом, наделяет республики правом на государственный язык, предусматривает вхождение автономных округов в состав края или области. Кроме того, среди субъектов есть города, там есть особенности, например, одноуровневая модель МСУ, особенности законодательства об административных правонарушениях. В Москве и СПб есть повышенные санкции за нарушение ПДД, миграцию.

5) Децентрализованная федерация с точки зрения КРФ, но с точки зрения законов и практики – централизованная федерация. Децентрализованная – высокая степень самостоятельности субъектов, а централизованная, если основные полномочия закреплены за федерацией и которые могут существенно влиять на статус субъекта. С 1992 по 2000 РФ была сильно децентрализованной федерацией, начало этому положило, конечно, принятие федеративного договора, когда за республиками закреплен широкий объем полномочий. У республик есть особый статус в тексте КРФ – создатели КРФ хотели и нашим, и вашим, потому в КРФ и создали приятные для республик статьи. С 2000 года, когда власть сменилась, началась политика централизации.

Вообще федерации никогда не статичны, право инструментально.

Механизмы реализации централизации в РФ

1) Истолкование КС в П КС РФ №10-П 2000 федерации как единственного суверенного субъекта. У республик нет гражданства, международных полномочий, правоохранительных и банковских, валютных, и так далее. В П 2004 был ослаблен статус государственных языков республик, в П 2005 допущение непрямого формирования глав субъектов, в П 2005 региональные партии признаны неконституционными. Все данные дела показывают приверженность КС РФ принципу централизации

2) В соответствии с определенными федерацией общими принципами была проведена организация государственной власти в субъектах. Был принят ФЗ, который в 2003 году существенно изменили.

3) Разграничение полномочий РФ и субъектов по предметам совместного ведения. Ст. 72 устанавливает именно предмет совместного ведения, но не устанавливает кто и как данные полномочия осуществляет. Это установил ФЗ «Об общих принципах организации» - принцип вершков и корешков 

4) Определены условия о порядке заключения договоров и разграничении предметов ведения и полномочий. Теперь лишь при наличии экономических, национально-культурных особенностей, а также лишь в той мере, в которой это нужно регулировать

5) Определение мер федерального вмешательства, в частности, роспуск парламента субъекта и отставка главы субъекта.

6) Принятие мер по партизации выборов, их переходу на пропорциональную избирательную систему. Это установил ФЗ «Об общих принципах организации». Дважды менялся порядок формирования главы субъекта. Изначально использовался прямой способ – избрание непосредственно населением. Но в 2004 порядок был изменен: главы субъектов стали выбираться законодательным органам по представлениям Президента, а в 2012 субъектам предоставлено право самостоятельно выбирать способ формирование – либо избрание законодательным органом субъекта, либо избрание населением на выборах.

7) Созданы федеральные округа и должность полномочного представителя президента в федеральных округах. Контроль за проведением федеральной политики.

8) Изменение порядка формирования СФ. В 2014 была внесена поправка в КРФ, которая позволила президенту назначать в СФ представителей РФ. Президент еще ни разу не воспользовался данным правом.

9) Политика централизованного финансового федерализма. Ограничение собственного налогового финансирования субъектов, наиболее доходные налоги отнесены к федеральным налогам, закреплен принцип перераспределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней. Федеральный бюджет стал получать бОльшую часть налоговых поступлений. Для некоторых субъектов такая политика привела к тому, что они стали дотационными, хотя ранее такими не были. Был предусмотрен механизм финансового выравнивания в виде трансфертов и субвенций. Но такие дотации носят достаточно оценочный характер, потому субъекты более подчиняются федерации.

С 2000 года по сегодняшний день РФ прочно перешла от децентрализованной к централизованной федерации.