38. Основные права граждан по защите иных прав и свобод.

К правам по защите других прав относятся:

а) сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты (ст. 45): государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

б) право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46): каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

в) право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ст. 47): никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;

г) право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48): каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно; каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;

д) право на презумпцию невиновности (ст. 49): каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

е) право на гуманизм правосудия (ст. 50, 51): никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

ж) право на защиту интересов пострадавших от нарушений закона (ст. 52, 53): права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

з) право на применение действующего закона (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;

Конституция РФ предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (то есть Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

е) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу;

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица;

б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

г) обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (то есть Уполномоченный вправе обращать внимание различных органов государственной власти, начиная Конституционным Судом, заканчивая органами внутренних дел);

В ФКЗ перечислено мало полномочий Уполномоченного. Особенность в том, что деятельность скандинавских уполномоченных была эффективной, поскольку это были яркие энергичные личности, которые своим талантом могли привлекать внимание к определенным проблемам. Важно, чтобы человек мог привлекать внимание своей натурой, своей энергией к тем или иным проблемам, которые возникают в области прав человека, поэтому полномочий перечислено мало.

Случается так, что гражданин не может найти защиту в собственном государстве, тогда в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ он имеет право на обращение в межгосударственные органы по защите прав человека. Таких органов много: Комитет по правам человека ООН (несколько десятков обращений в год), Комитет по защите прав женщин, Комитет против пыток и другие, но в основном граждане РФ обращаются в Европейский суд по правам человека (тысячи обращений в год), потому что Россия приняла на себя обязанность обеспечения решений ЕСПЧ, тогда как решения остальных судов носят рекомендательный характер, обязать они не могут.

Однако невозможно сразу обратиться в ЕСПЧ, должны быть соблюдены некоторые условия:

а) подавать жалобу в ЕСПЧ можно только на нарушения одного из прав Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года; если какое-либо право отсутствует в данной конвенции, то жаловаться в ЕСПЧ на его нарушение бесполезно; ст. 34 Конвенции устанавливает: «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одного из государств их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней»; в русском тексте используется «физическое лицо», в английском тексте - «любое лицо», поэтому ЕСПЧ принимает жалобы также и от юридических лиц; в этой же статье появляется слово «жертва» - нужно доказать, что лицо стало жертвой действий государства или его органов как на момент подачи заявления в ЕСПЧ, так и на момент рассмотрения жалобы;

б) существуют сроки, в течение которых гражданин может подать жалобу (жалоба должна быть подана в течение 6 месяцев с момента вынесения окончательного судебного решения по делу (разработан, согласовывается и подписывается Протокол №15, по которому срок подачи жалобы сокращается с 6 месяцев до 4 месяцев); однако пока дело пройдет кассационную и надзорную инстанцию, этот срок уже давно истечет, поэтому ЕСПЧ признал, что кассация и надзор не являются эффективными средствами правовой защиты, и гражданину достаточно проиграть в апелляционной инстанции, чтобы иметь возможность обратиться в ЕСПЧ); также жалобу в ЕСПЧ можно подать при условии, что нарушение прав имеет место после 5 мая 1998 года, потому что именно в этот день Конвенция вступила в силу в отношении РФ;

в) должны быть исчерпаны внутригосударственные средства защиты (это исчерпание и определяется тем, что проиграна первая инстанция и апелляция; только после этого ЕСПЧ может принять жалобу к рассмотрению, но не обязательно это сделает, поскольку там есть фильтр приемлемости: судья оценивает дело и устанавливает, соответствует ли она положениям конвенции);

ЕСПЧ не вправе отменить решение российского суда, он постановляет решение о том, что действия государства (суда), который оставил жалобу без удовлетворения, противоречат Конвенции; В ответ государство в виде председателя Верховного Суда РФ вносит предложение в Президиум Верховного Суда РФ, который отменяет или изменяет незаконные судебные решения, то есть сама судебная власть должна исправить свое решение, иначе было бы нарушение принципа самостоятельности судебной власти.

РФ исполняет не все решения ЕСПЧ, а те, что есть, исполняются не сразу, поскольку таких решений много и некоторые из них выглядят странно с точки зрения российской власти. И даже если власть не захочет исполнять постановление ЕСПЧ, никто ее не сможет заставить исполнить данное постановление, поскольку суверенное государство никто не может заставить что-либо делать.

Международные суды (в том числе ЕСПЧ) сами определяют, что будет считаться средствами внутренней защиты, использование которых частным лицом будет для суда необходимым и достаточным для того, чтобы признать обращение в суд допустимым (ЕСПЧ рассматривает национальные судебные системы и сам определяет для себя эффективность инстанций). Само государство не может оценивать эффективность инстанций, это делает только ЕСПЧ. ЕСПЧ вступает в действие тогда, когда национальная судебная система не справилась, а сам ЕСПЧ дополняет судебную систему (принцип субсидиарности).

39. 39. Конституционные обязанности граждан РФ.

40. 40. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции РФ 1993 г. и практике Конституционного Суда РФ.

41. 41. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах РФ.

42. Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.

Исторические волны федерализма:

1 волна:Характерна добрая воля объединения, до начала XX века (США, Швейцария, Канада, Германия, Австралия)

2 волна:Между двумя мировыми войнами (РСФСР, Чехословакия, Австрия)

3 волна: после ВМВ по ее итогам (ФРГ), получение независимости (Индия, Пакистан, Малайзия)

4 волна: 1990е-н.вр. – распад соц. федераций и образование новых (СССР, РСФСР --- РФ), изменение формы (Бельгия), постконфликтные федерации (Эфиопия, Судан, Ирак)

На протяжении нескольких столетий, во время первой волны федерализма (коне 19-начало 20 веков) Россия была унитарным централизованным государством. Но федерациями тогда были лишь США, Аргентина, Австралия, Бразилия и Швейцарии.

Но в России была автономия – Польша, а также некоторая децентрализация в Финляндии. Широко использовались механизмы деконцентрации, то есть генерал-губернаторы, которые осуществляли власть на местах. Во 2 половине 19 века возникло местное самоуправление, реформы Александра 2.

Федерация в России возникает в период 2 исторической волны федерализма (между 2 мировыми войнами). Впервые провозглашена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа – «союз свободных наций как федерацию советских национальных республик». Эту идею чуть позднее воплотили в КРСФСР 1918. В 1922 на основе договора был создан СССР, статус которого впоследствии традиционно отражался в союзных конституциях 1924, 1936 и 1977 годов. Федерации могут возникнуть:

1. В результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства

2. В результате объединения, когда прежде самостоятельные территориальные единицы объединяются в союз

3. Сочетание 1 и 2

Федерации делятся в зависимости от способа образования на:

• Договорные. РСФСР 1918 возникла как конституционная федерация в результате разъединения унитарной РИ

• Конституционные. СССР 1922 возникла как договорная федерация в результате объединения.

В 1989 стала формироваться современная российская федерация. Она охватывает период с 1989 года по сегодняшний день. Она возникла:

1) в результате административных реформ 1989 в РСФСР и СССР, они были связаны с попыткой сохранить СССР от распада. В результате федеративной реформы 1992 (Федеративный договор 1992) Россия стала децентрализованной, так как республики получили очень широкие права. Шустров говорит, что это была вынужденная мера, направленная на сохранение РФ от распада. 12 декабря 1993 года была принята КРФ, формулировки которой о федерализме обтекаемы и абстрактны, можно толковать двояко: либо как централизованную федерацию, либо как децентрализованную федерацию. 2) Современная РФ возникла в рамках 4 волны федерализма, которая связана с крушением социалистического лагеря и распадом советских федераций. Она создана после разделения существовавшего до этого СССР. Она стала правопреемником СССР, на развалинах которого возникло 14 унитарных и 1 федеративное государство.

РФ имеет 2 периода своего развития.

1) 1989 - 12 декабря 1993. Договорная федерация – Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Он включал в себя 3 договора: (1) РФ и суверенных республик, (2) РФ и края, области и города федерального значения, (3) РФ и автономные округа, а также автономной областью.

• субъекты национального-государственного характера, то есть суверенные республики, у них появились очень широкие права.

• субъекты территориального характера – края, области и города федерального значения

• субъекты национально-территориального характера – ничего интересного, как и во 2 случае

Таким образом, федерация была ассиметричной, так как у первой группы субъектов был больший объем полномочий, чем у 2 и 3 групп.

2) 1993 – н.в. Федерация конституционной – КРФ 1993. Согласно разделу 2 КРФ в случае несоответствия положениям КРФ федеративного договора действует конституция. Изначально вообще планировалось включить в текст конституции текст федеративного договора, но осенью 1993, когда Ельцин руководил разработкой конституции, от этой идеи отказались. Кроме того, в разделе 2 появилась эта оговорка. Наконец, П КС РФ №10-П 2000: КС РФ окончательно истолковал КРФ как акт, учредивший современную федерацию, и охарактеризовал РФ как конституционную федерацию.

В литературе можно встретить много мнений, потому что кто-то считает, что РФ должна быть унитарной. Но, по мнению Шустрова, необходимость федерализма объясняется:

• крупной территорией, потому что все федерации очень большие

• достаточно большая численность населения, но это достаточно относительно

• неоднородное в национальном, культурном, религиозном и иных смыслах население, в том числе проживающее компактными группами по территории страны.

Федерализм – продукт цивилизованных наций, чтобы федерализм был эффективным, нужны:

1) высокий уровень демократической ориентации и правовой культуры, если этого нет, то права субъектов федерации будут ограничены

2) существование общих ценностей, с которыми все население могло бы себя ассоциировать. Федерализм в многонациональном государстве должен объективно основываться на каких-либо внешних ценностях, как, допустим, демократия, свобода, плюрализм, гарантия частной собственности и прочее.

Очевидно, что у современного российского федерализма этих предпосылок нет, федерализм, значит, по мнению Шустрова, номинальный, так как он лишь скрывает то, что есть.

Преимущества федерализма:

1. Можно обеспечить и единство, и разнообразие

2. Федерализм в РФ способен создать дополнительную защиту от тирании центра. Это про разделение власти по вертикали.

3. Федерализм в РФ способен обеспечить участие населения в политическом процессе сразу на 2 уровнях – федеральном и региональном. Это нужно для приучения граждан к политической культуре, к разумному участию.

4. Повышение эффективности управления через механизм распределения компетенции, образуется своего рода конкуренция, которая стимулирует активность центра и регионов.

5. Федерализм является способом решения национального вопроса и выходом из потенциальных национальных и религиозных конфликтов.

Вообще национальный вопрос был очень важным, отчасти из-за него федерализм и появился.