28. Гражданство рф: основные характеристики.

Тип правовой связи лица с РФ – элемент конституционно-правового статуса личности в России, определяющий объем прав, свобод и обязанностей личности в России.

В КПРФ существуют семь типов правовой связи лица с РФ:

1. Гражданство.

2. Множественное гражданство (2 и более – би- или полипатриды)

3. Наднациональное гражданство (союзное гражданство России и Белоруссии)

4. Иностранное гражданство

5. Безгражданство (апатрид, иногда в литературе – аполит)

6. Беженство (беженцы)

7. Политическое убежище (лицо, получившее политическое убежище).

Зависимость объема прав, свобод и обязанностей личности от типа правовой связи лица с государством:

– граждане

– бипатриды (например, не могут стать членом ФС, министром, членом ЦИК)

– беженцы, вынужденные переселенцы, лица, получившие полит. убежище. Те же самые иностранцы, но имеющие дополнительные права

– иностранные граждане

– апатриды. Статус иностранных граждан и апатридов по общему правилу в РФ приравнивается

Понятие и признаки гражданства РФ. Четыре смысла понятия:

1. В объективном смысле это институт конституционного права, элемент (подинститут) конституционного статуса личности

2. Условие и предпосылка обладания полным объемом прав и обязанностей. То есть как общая правоспособность или объем, совокупность прав, свобод и обязанностей

3. В субъективном смысле – субъективное право человека приобретать, прекращать, изменять, сохранять, не быть лишенным гражданства в произвольном порядке

4. Как связь лица с государством, причем на протяжении истории характер этой связи понимался различным образом: а) как принадлежность лица к государству (подданство в период Российской Империи); б) как политико-правовая связь лица с государством (советское гражданство); в) как правовая связь лица с государством (гражданство РФ).

ФЗ 2002 «О гражданстве РФ». Гражданство – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – это связь, которая обладает тремя характеристиками:

1) правовая, то есть юридически формализованная, что выражается взаимных прав и обязанностей, наличии специального документа, приобретении гражданства на законном основании

2) устойчивая – как правило носи пожизненный характер, подлинная и эффективная, свидетельством чему могут служить регистрация по месту жительства, обладание действующим удостоверением личности, желание сохранять гражданство.

3) личная – между конкретным лицом и Россией

Гражданство по современному законодательству России это именно правовая связь, а не политико-правовая. Конституция полностью объясняется с помощью теории страха, понимания гражданства не только как правовой, но и как политической – Советское государство дискредитировало себя практикой лишения гражданства диссидентов. Избавиться от политического характера гражданства не так-то просто, граждане пользуются всей полнотой прав и свобод, в том числе и политическими. Лицо, которое реализует политические права, такое лицо не должно действовать вопреки конституционным ценностям; политический аспект гражданства означает требование лояльности гражданина к государственному и конституционному порядку, основанному на конституционных ценностях – не к самому государству, не к Единой России.

Би- и полипатриды не осуществляют избирательных прав. С жалобой обратился Владимир Кара-мурза-старший, жаловавшийся на недопущение участие его в выборах в Московскую областную думу из-за наличия у него подданства Британии; и КС признал такое ограничение его прав конституционным. КС указал, что гражданство – политико-правовая связь, а бипатрид находится в связи сразу с двумя государствами. КС считает конституционным ограничение на допуск бипатридов в публичную власть.

Определение КС РФ от 4 декабря 2007 г. No 797-О-О

запрет избрания граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в органы государственной власти не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя.

Из ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ следует, что право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина РФ политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина РФ в гражданстве иностранного государства.

Поскольку гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несёт конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства РФ как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица – в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти – в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка РФ и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа РФ, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции РФ.

Источники правового регулирования гражданства:

1. Конституция, обращаем внимание на ст. 6, 62, 63 – принципы гражданства и статус беженцев

2. М/н договоры. Соглашение 1999 об упрощенном порядке приобретения гражданства. Договор России и Таджикистана 1995 (или 1997 – я запамятовал) года о возможности двойного гражданства.

3. ФКЗ 2014 года о порядке принятия в состав РФ республики Крым.

4. ФЗ 2002 О гражданстве РФ; Закон РФ 1991 года о гражданстве РФ.

5. Указ Президента 2002 года Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства

6. Приказ ФМС 2008 года «Административный регламент осуществления административной функции в сфере законодательства о гражданстве».