25. Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.

Требования, предъявляемые к созданию политической партии. Таких требования всего три:

1. политическая партия должна иметь региональное отделение не менее чем в половине субъектов (в одном субъекте – только одно региональное отделение).

2. В политической партии должно состоять не менее 500 членов. Гражданин имеет право быть членом только одной политической партии, входить только в одно региональное отделение. Политическая партия – как любовь: одна на всю жизнь.

3. Руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

В России минимальное количество членов партии было различным.

• 1990 – 5000 членов

• 2001 – 10000 членов

• 2004 – 50000 членов – нужно было исключить из политической активности все мелкие партии – в результате из 35 партий перерегистрироваться смогли лишь 7. Цель была в том, чтобы укрупнить политический сектор и перевести выборы на пропорциональную систему.

• 2010 – 45000 членов

• 2012 – 40000 членов

• 2012 – 500 членов

Постановлении КС РФ от 1 февраля 2005 года № 1-П – КС указал, что при установлении критериев численности, законодатель должен руководствоваться требованием «разумной достаточности». Партия – общероссийская организация, общенациональная, тем более если вы собираетесь

КС выражает удивительную, легендарную позицию: в РФ действует принцип многопартийности, следовательно, любое требование многопартийности означает, что есть не меньше двух партий. Поэтому 7 оставшихся после реформы партий – это более чем достаточно.

Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ», ЕСПЧ: это когда многие могут создать партию, для ЕСПЧ многопартийность – это множество партий.

Ограничение на создание и деятельность политических партий.

1) Политическая партия может быть только федерального уровня, следовательно, в России невозможно создать местные, региональные и межрегиональные политические партии. КС посчитал, что для укрупнения политической жизни, недопустимости локальных национальных и религиозных партий (местных) – для этого партии должны быть только общероссийские. ЕСПЧ дает другую картину в том же Постановлении (см. выше), он говорит: региональные партии вполне допустимы, поскольку уже регионалистские течения, национализм был преодолен за 1990-е и нулевые.

2) Деятельность партия должна отвечать ее целям

3) Запрещается создание и деятельность партий, имеющий экстремистские цели.

4) Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Постановление КС № 18-П 2004 года – КС сказал, что в РФ в отличие от Европы с ее христианско-демократическими партиями – в РФ создание религиозных партий недопустимо, поскольку в России религиозная партия ассоциировалась бы не с определенными ценностями, как в Европе, а с навязыванием других институтов. Не говоря уже о поликонфессиональности нашей страны.

5) Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии

6) Структурные подразделения партии создаются и действуют только по территориальному признаку

7) Запрет создания партий и их структурных подразделений в институтах публичной власти

8) Запрет вмешательство партии в учебный процесс образовательных учреждениях

9) Запрет создание и деятельность партий иностранных государств и их подразделений в России.

10) В случае введения чрезвычайного или военного положения – ограничение деятельности полит. партий.

Создание полит. партии – только учреждение; до 2015 года можно было еще преобразовать иную организацию в политическую партию.

Этапы создания полит. партии:

1. Образование и деятельность Организационного Комитета ст.12-13 (включает не менее 10 человек). имеющий цель – подготовка, созыв и проведение учредительного съезда. Срок полномочий ОК не более 1 года. ОК уведомляет о своем образовании Минюст, который подтверждает его статус. ОК в течение срока полномочий обязан провести учредительный съезд.

2. Учредительный съезд. (ст.14) Не позднее чем за месяц до дня проведения Учредительного съезда, ОргКомитет публикует в Российской газете информацию о проведении. Съезд правомочен, если в нем принимают участие делегаты не менее чем от половины субъектов РФ. Норма представительства – не менее 2 делегатов от каждого субъекта. Следовательно, минимум 43 субъекта и 86 делегатов минимум. На учредительном съезде принимаются:

• – о создании полит. партии

• – об открытии ее отделений не менее чем в половине субъектов

• – о принятии устава и программы партии

• – о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов

С момента принятия этих четырех решений партия считается созданной.

3. Но для своей деятельности она еще должна быть зарегистрирована (ст.15). Минюст осуществляет государственную регистрацию. Документы в Минюст должны быть направлены не позднее 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Если решение Минюста положительное, то сведения о регистрации вносятся в ЕГРЮЛ Федеральной налоговой службы. С момента гос. регистрации партии начинается срок – 6 месяцев – в течение которого должны быть зарегистрированы региональные отделения не менее чем в половине субъектов (ст.15). Чтобы создать региональное отделение, нужно провести конференцию или общее собрание регионального отделения полит. партии, на котором принимается решение о создании регионального отделения. Далее документы региональное отделение вносит в территориальный орган Минюста. Территориальный орган принимает положительное или отрицательное решение о регистрации регионального отделения. Если решение положительное, то ФНС вносит сведение о региональном отделении в ЕГРЮЛ. За эти 6 месяцев необходимо создать региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. Если не успеваете за 6 месяцев, Минюст аннулирует вашу регистрацию полит. партии. Принципиально важно, что полит. партия – общероссийское объедение, и она должна иметь отделения не менее чем в половине субъектов.

Основания отказа в регистрации партии или регионального отделения.

1. Положения устава партии противоречит Конституции либо законодательству

2. Наименование и (или) символика партии не соответствует предъявляемым требованиям. Партия не может содержать в названии имя собственное (в том числе имя лидера)

3. Не представлены документы, необходимые для регистрации. Например, партия не представила одно из четырех решений, принятых на съезде

4. Не соответствие представленных документов установленным требованиям.

5. Нарушены сроки представления документов для регистрации (6 месяцев для партии и 6 месяцев для отделений)

6. Не устранены основания, вызвавшие приостановление регистрации.

3, 4, 6 основания применимы к региональным отделениям. Все шесть применимы к полит. партии.

Отчётность ПП: один раз в 3 года ПП представляет в МинЮст, а региональное отделение ПП в территориальный орган МинЮст информацию:

1. о продолжении своей деятельности с указанием численности членов и места нахождения постоянно действующего руководящего органа,

2. о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов ПП в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений,

3. о структурных подразделениях ПП в соответствующем субъекте РФ;

4. о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности и о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты.

Органы контроля и надзора за деятельностью партий. Таких органов три.

1. Минюст и его территориальные органы. Осуществляют контроль за соблюдение партией законодательству и следование партией уставным целям.

2. Прокуратура. Осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства партии.

3. ЦИК и избиркомы субъектов. Осуществляют контроль за источниками и размерами имущества партий, вступительными членскими взносами и пожертвованиями партий – короче говоря, финансовый контроль.

Меры конституционно-правовой ответственности в отношении партий и региональных отделений;

1. Вынесение Минюстом или его тер. органом письменного предупреждения в случае осуществления партией или региональным отделением деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии (с указанием конкретных оснований и срока устранения не менее 2 месяцев). Для партии срок устранения нарушения не менее 2 месяцев, для регионального отделения партии – не менее 1 месяца.

2. Приостановление на срок до 6 месяцев деятельности партии или регионального отделения – осуществляется решением ВС РФ на основании заявления МинЮста; в отношение регионального отделения – судом субъекта по инициативе (заявлению) территориального органа Минюста. В отношении иных общественных организаций сам Минюст или прокуратура могут приостановить деятельность. А для партий гарантия – только судом можно приостановить ее деятельность.

Приостановление осуществляется только после вынесения двух предупреждений. Как минимум два предупреждения должны быть вынесены. Дополнительная гарантия статуса. Законодательство устанавливает периоды – деятельность партии не может быть приостановлена в период ее деятельности в Госдуме (если она прошла в ГД – ее деятельность не может быть приостановлена). А также в период со дня официального назначения выборов до дня объявления их результатов. В этот период приостановление деятельности партии или регионального отделения невозможно.

3. Ликвидация политической партии по решению её высшего руководящего органа (съезда) или Верховным Судом РФ по заявлению Минюста или региональным отделением субъекта по заявлению территориального органа МинЮста или его территориального органа в случаях (в одном из следующих 7 случаев):

1. невыполнение требований, связанных с созданием структурных подразделений только по территориальному признаку. Например, нельзя создавать ячейки партии на рабочих местах.

2. неустранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности

3. неоднократное непредставление в Минюст обновлённых сведений о партии

4. неучастие партии в выборах в течение 7 лет подряд (если вдруг такая партия найдется – то все, ей не бывать)

5. осуществление экстремистской деятельность. В данном случае помимо Минюста в суд может обратиться Генеральный или иной прокурор

6. несоответствие количества региональных отделений установленным требованиям (должны быть созданы не менее чем в половине субъектов)

7. отсутствие необходимого числа членов партии (должно состоять не менее 500 членов партии, в 2004 – 50 тысяч, сейчас всего 500).

1-3 основания распространяются на региональное отделение; все семь – на политическую партию в целом.

Закон устанавливает дополнительные гарантии. Не допускается ликвидации:

– если партия в ГД – ее ликвидировать не могут по основаниям, связанным с основанием региональных отделений или отсутствию кол-ва членов (экстремизм –> все равно ликвидация)

– нельзя ликвидировать партию или рег. отделение в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов, за исключением случаев осуществления партией экстремистской деятельности.

п.105-107 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

105. ЕСПЧ принимает к сведению довод властей РФ, согласно которому партии- заявителю была предоставлена возможность реорганизоваться в общественное объединение. Однако он уже приходил к выводу о том, что принуждение объединения к принятию организационно-правовой формы вопреки воле его учредителей и членов является неприемлемым, отмечая, что подобный подход, если он будет применяться, ограничит свободу объединения учредителей и членов до такой степени, что она прекратит существование или лишится практической ценности.

106. ЕСПЧ напоминает, что политические партии имеют особый статус. Политические партии, являясь единственным видом объединения, способным прийти к власти, могут оказывать влияние на весь режим в стране. Политические партии отличаются от иных организаций, представленных на политической арене, поскольку они предлагают избирателям всеобъемлющие социальные модели и способны реализовать эти предложения после прихода к власти.

107. Имеет значение тот факт, что в РФ политические партии являются единственными участниками политического процесса, имеющими право выдвигать кандидатов на выборах федерального и регионального уровней. Таким образом, реорганизация в общественное объединение лишила бы партию-заявителя возможности участвовать в выборах. Учитывая, что участие в выборах было одной из основных целей партии- заявителя, предусмотренных ее уставом, статус общественного объединения не отвечал бы ее призванию. ЕСПЧ признает, что сохранение статуса политической партии и права выдвигать кандидатов на выборах, сопряженного с этим статусом, имело существенное значение для партии-заявителя.

п.102-103, 120 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

...имеет значение радикальный характер рассматриваемого вмешательства: партия-заявитель была незамедлительно ликвидирована. Необходимы очень

серьезные причины, обосновывающие столь резкую меру, чтобы ее можно было признать соразмерной преследуемой законной цели; ее применение является оправданным только в наиболее серьезных делах.

103. ЕСПЧ в первую очередь отмечает, что партия-заявитель, давно созданная, была одной из старейших российских политических партий. В ее уставе или программе ничто не позволяло предположить, что она не являлась демократической партией. Не утверждалось, что в течение 17 лет ее существования она прибегала к незаконным или недемократическим методам, призывала к применению насилия, стремилась подорвать демократическую и плюралистическую политическую систему России или что ее цели носили националистический характер или могли нарушить права и свободы иных лиц. Единственной причиной ее ликвидации было несоблюдение ею требований о минимальной численности членов партии и региональном представительстве.

120. ЕСПЧ полагает, что столь радикальная мера, как ЛИКВИДАЦИЯ ПО ФОРМАЛЬНОМУ ОСНОВАНИЮ, примененная к давно действующей и законопослушной партии, подобной партии-заявителю, не может считаться "необходимой в демократическом обществе".

п.129 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

129. ... По мнению ЕСПЧ, имеются средства защиты законодательства, институтов и национальной безопасности России, отличные от общего запрета на учреждение региональных партий. Санкции, включая ликвидацию в наиболее серьезных случаях, могут применяться к тем политическим партиям, которые используют незаконные или недемократические методы, призывают к насилию или отстаивают политику, нацеленную на уничтожение демократии и умаление прав и свобод, присущих демократии. Подобные санкции предполагают выявление действительной угрозы национальным интересам, в частности, обстоятельств, основанных на конкретной информации, а не применение на основе общего допущения, в соответствии с которым все региональные партии представляют угрозу национальной безопасности.

п.130 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ» 130. Настоящее дело демонстрирует, какой потенциал для злоупотреблений несет в себе не делающий различий запрет региональных партий, который, более того, основан на подсчете количества региональных отделений партии. Партия-заявитель - общероссийская политическая партия, которая никогда не защищала региональные интересы или сепаратистские воззрения, в уставе которой специально указывалось, что одной из ее целей является содействие целостности страны и мирному сосуществованию ее многонационального народа, и которая никогда не обвинялась в попытках подрыва территориальной целостности России, была ликвидирована по чисто формальному основанию, связанному с недостаточным количеством региональных отделений. При таких обстоятельствах ЕСПЧ не усматривает, каким образом ликвидация партии- заявителя служила достижению законных целей, на которые ссылались власти РФ, а именно цели предотвращения беспорядков или защиты национальной безопасности или прав иных лиц.

Ликвидация региональных отделений и иного структурного подразделения ПП

• по решению съезда ПП,

• в случае, предусмотренном уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа ПП,

• по решению суда, • в случае ликвидации ПП.