23. Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.

Общественные институты.

Понятие и виды общественных институтов. Общественный институт – это совокупность организационных форм существования и деятельности гражданского общества. Общественный институт – это объединения, общности людей, созданные на основе общих интересов и целей. Общественные институты обладают четырьмя характеристиками:

1. Возникают в процессе институционализации отношений людей. Состоит она в том, что внутри гражданского общества отношения между людьми получают организационное и нормативное оформление.

2. Институты обладают особой властью – общественной властью. Мы вначале говорили о том, что дополнительным источником КП является общественное право как результат общественной власти. Общественная власть складывается внутри объединений и распространяется в отношении членов этих объединений. На вопрос, почему обязательно решение съезда политической партии, ответ очевиден – ее решение, как и решение Священного Синода, например, обязательно для членов организации. В семье родители говорят: пойдешь на юрфак учиться! – это тоже общественная власть.

3. Общественные институты имеют свою организацию и устройство. У каждого института есть органы, которые выполняют необходимые функции в установленной процедуре. Каждый из этих органов наделен своими полномочиями.

4. Общественные институты обладают корпоративной юридической автономией. Это означает, что у каждого общественного института есть свой основополагающий учредительный акт, как правило, он называется уставом. Помимо этого, у общественного института есть возможность принятия своих собственных актов.

Мы с вами делаем вывод, что общественные институты являются одним из важнейших демократических инструментов осуществления власти народа. С помощью общественных институтов осуществляется общественная власть либо формируется публичная власть.

К числу общественных институтов относятся:

• – семья

• – объединения

• – негосударственные СМИ

• – общественные палаты и иные коллективные субъекты общественного контроля

Семья. Семья определяется первичной ячейкой гражданского общества. Первичный характер семьи как общественного института определяется целью демографического пополнения членов гражданского общества и функцией первичной конституционализации членов гражданского общества. Первичная конституционализация – азы подчинению праву, Конституции осваиваются внутри семьи. Семья выполняет не только репродуктивную функцию, считается, что вы в семье учитесь участвовать в политической жизни страны (смотрите, как родители ходят на выборы).

Конституция содержит понятие семьи, оставляя этот вопрос открытым для законодательства. Понятие семьи и брака раскрыто в Постановлении КС 24-П за 2014 год: «Семья, материнство и детство понимаются в традиционном, воспринятым от предков понимании. Это ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений. Семья понимается на основе традиционных представлений, национально и конфессионального состава российского общества, его социокультурных и исторических характеристик. Поскольку одно из предназначений семьи – рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода лежит понимание брака как союза мужчины и женщины» – это точка в вопросах нетрадиционных браков. КС РФ отказывает в удовлетворении подобных споров насчет нетрадиционных союзов. КС РФ признал конституционной норму о запрете гей-пропаганды среди несовершеннолетних на основе традиционного понимания семьи и права

Семья – лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Таким образом, семья – объединение, охватывающее одно или несколько поколений людей, ведущих совместное хозяйстве; это понятие нравственное и юридическое.

Право на семью. Право на семью и конституционная гарантия государственной защиты семьи.

• – право ребенка на имя

• – право знать своих родителей и общаться с ними

• – право на неразлучение с ними

• – право на заботу и воспитание родителями

• – право на усыновление

• – позитивные и негативные государственные гарантия.

Материнский капитал КС РФ не рассматривает как часть прав, связанных с семьей.

Объединения – второй по значимости институт; это устойчивое, формализованное, обладающее установленной структурой формирование граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Объединение как общественный институт выполняет две функции:

1) способствует, обеспечивает реализацию прав и свобод и законных интересов граждан в тех или иных сферах жизнедеятельности общества

2) создают общественное пространство – прослойку, сферу между личностью и государством.

Аристотель: «Человек – существо политическое». Человек живет в трех мирах: в сфере личных и индивидуальных интересов, в сфере государственных интересов, а между нами – общественное пространство, то есть то самое гражданское общество.

Объединения бывают четырех типов.

Первый тип – общественные объединения. Могут быть представлены восьмью видами:

• – общественные организации (профсоюзы, автономии, общины)

• – полит. партии

• – общественные движения

• – союзы (объединения, ассоциации, партнерства)

• – потребит. кооперативы и товарищества собственников недвижимости

• – органы общественной самодеятельности (фигня по типу студсовета)

• – общественные учреждения

Второй тип – религиозные объединения

• – религиозные группы

• – религиозные организации

Третий тип – объединения публично-правового характера.

• – торгово-промышленные палаты

• – саморегулируемые организации.

• – территориальное общественное самоуправление

• – адвокатские палаты и иные объединения

• – нотариальные палаты

• – объединения судей

Четвертый тип – коммерческие объединения

• – хозяйственные общества

• – хозяйственные товарищества

• – производственные кооперативы

• – крестьянские (фермерские) хозяйства

• – хозяйственные партнерства

Конституционное право имеет дело лишь с первым и вторым типом объединения.

Общественные объединения.

Общественные объединения являются конституционным общественным институтом. Неделю тому назад мы говорили, что в ст. 13 Конституции закреплены принципы плюрализма – из них вытекает, что в РФ защищается и гарантируется создание общественных объединений. Ст. 30 Конституции – там это право провозглашается. Право на объединения включает четыре правомочия:

• – право вступать на добровольной основе в общественные объединения;

• – право создавать на добровольной основе общественные объединения;

• – право воздерживаться от вступления в общественные объединения

• – право беспрепятственно выходить из общественного объединения

Понятие общественных объединений дается легально в ФЗ Об общественных объединениях. В этом законе общественные объединения определяются как формирования, которые носят негосударственный, некоммерческий, добровольный, самоуправляемый характер, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (уставных целей) и имеющее свой устав – всего 8 свойств Общественных объединений.

Нормативная база регулирования общественных объединений

• – ст. 13 и ст. 30 Конституции

• – ФЗ 1995 года «Об общественных объединениях»

• – ГК РФ

• – Специальные законы (ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, ФЗ 1996 года о некоммерческих организациях, ФЗ 1996 о национально-культурной автономии, ФЗ 2002 О политических партиях и др.)

Организационно-правовые формы общественных объединений. Общественное объединение может быть зарегистрировано в двух формах: оно может быть зарегистрировано и приобрести права юридического лица ЛИБО зарегистрировано без образования юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает 6 организационно-правовых форм:

– общественная организация (членство) – созданное на основе членства объединение для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей

– полит. партия (членство) – объединение, основанное на членстве, созданное в политических целях формирования и выражения политической воли граждан, участия в политических акциях, выборах, референдуме

– общественное движение (нет членства, есть участники) – массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели

– общественный фонд (нет членства) – состоит из участников, является разновидностью некоммерческих фондов и имеет целью формирования имущества на основе добровольных взносов и его использование на общественно-полезные цели.

– общественное учреждение (нет членства, состоит из участников) – объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

– орган общественной самодеятельности (нет членства, состоит из участников) – объединение, созданное для совместного решения различных проблем, возникающих у участников по месту работы, учебы, жительства.

ГК, ст. 50 – более детальный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций:

• – потребительские кооперативы

• – общественных организаций

• – общественных движений

• – ассоциаций (союзов)

Территориальная деятельность общественных объединений

• – местные (функционируют в пределах муниципального образования)

• – региональные общественные объединения (функционируют на территории одного субъекта)

• – межрегиональные общественные объединения (функционируют на территории менее половины субъектов)

• – общероссийские (более половины субъектов)

• – международные (если есть структурные подразделения на территории иностранных государств)

Местные, региональные, межрегиональные – регистрируются территориальным органом Минюста. Общероссийские и международные – регистрируются Минюстом

Политические партии могут носить только общероссийский характер; организации самодеятельности – только местный или региональный.

Субъекты общественного объединения

• – учредители (физлица/юрлица)

• – члены (обладают статусом в соответствии с Уставом, статус – после подачи заявления)

• – участники (статус неформализован, это лица, выражающие поддержку общественному объединению, они не обладают объемом прав, связанных с управлением общественным объединением).

Способы создания общественного объединения:

• – по инициативе их учредителей

• – путем реорганизации (этот способ является вторичным, на его основе существующее общественное объединение можно преобразовать в иное).

1. Создание по инициативе учредителей является первичным способом создания общественного объединения. Общ. объединения создаются по инициативе учредителей, их должно быть не менее трех лиц – по общему правилу они должны отвечать трем условиям:

• должны быть совершеннолетними (но есть молодежные и детские общественные объединения);

• учредителями могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане (партии при этом и другие орг-правовые формы могут быть учреждены только гражданами РФ).

• для отдельных организационно-правовых форм количество учредителей и количество членов может существенно отличаться. Например, в составе политической партии должно быть не менее 500 членов. Участие в учредительном съезде полит. партии должны принять не менее 2-х представителей не менее чем от половины субъектов.

2. Учредители проводят съезд, конференцию или общее собрание. Если более 100 участников съезда, то мероприятие называется съезд, конференция; если менее – общее собрание. На съезде (конференции) или общем собрании принимаются решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов – с этого момента юридическое объединение считается созданным и представляет достаточно широкий круг прав.

Общественное объединение, не являющееся юрлицом, имеет право:

• участвовать в выработке решений ОГВ и органов МСУ в порядке и объеме

• учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях

• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

3. Регистрация – осуществляется министерством юстиции или его территориальным органом. Минюст регистрирует международные и общероссийские общественные объединения; его территориальные органы регистрируют межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

4. В течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда необходимо обратиться в минюст или его территориальный орган с пакетом документов для регистрации. Минюст или его территориальный орган может отказать лишь в одном из шести случаев:

6. устав или иные документы противоречат Конституции и закону

7. неполнота, ненадлежащее оформление представленных документов

8. неправомочный учредитель

9. существует общественное объединение с тем же наименованием в пределах одной и той же территории

10. наличие в представленных документах недостоверной информации

11. оскорбляющие нравственность и религиозные чувства наименование общественного объединения

5. После положительного решения о регистрации документы направляются в Федеральную Налоговую Службу (ФНС), которая вносит сведения в ЕГРЮЛ (единый государственный реестр юрлиц).

Органы контроля и надзора за общественными объединениями.

1. Прокуратура – надзор за соблюдением законов общественного объединения

2. Министерство юстиции и его территориальные органы – контроль за соблюдением уставных целей

3. Федеральные органы государственного финансового контроля, ФНС – следят за расходованием денежных средств и использованием имущества в уставных целях (чтобы деньги благотворительного не шли на …)

4. Федеральная служба по финансовому мониторингу – анализирует и проверяет финансовые операции общественных объединений с точки зрения недопустимости использования финансовых средств в экстремистских и террористических целях.

Меры К-П ответственности.

1. Внесение представления об устранении нарушений. В случае нарушения общественным объединением Конституции, законодательства, совершения действий, противоречащих Уставу – Минюст, его территориальный орган либо компетентный прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях, и устанавливает срок в который должны быть устранены нарушения (не менее 1 месяца)

2. В случае, если объединения в установленный срок нарушения не устраняет, лицо, которое внесло представление, то есть минюст, его территориальный орган, компетентный орган – могут приостановить деятельность объединения на срок до 6 месяцев.

В случае осуществления объединением экстремисткой деятельности, прокурор с момента обращения в суд о ликвидации этого объединения вправе приостановить деятельность объединения до рассмотрения дела судом. В данном случае эта мера носит обеспечительный характер.

3. Третья, самая жесткая мера – ликвидация общественного объединения (для юрлиц) или запрет его деятельности (если нет статуса юрлица). Осуществляется исключительно судом. Происходит при наличии одного из четырех (?) случаев:

– нарушение объединением прав и свобод личности

– неоднократные грубые нарушения Конституции и законодательства

– систематическое осуществление неуставной деятельности

– неустранение в срок обнаруженных нарушений

– осуществление общественным объединением террористической или экстремистской деятельности.

Ликвидация очень похожа на отчисление студента: не сдал первый раз – вынесли представление, дают пересдачу – учи! – приходишь потом на комиссию и не сдаешь. И тебя тогда ликвидируют.

Четыре вида общ. объединений:

– общественные объединения

– религиозные

– объединения, осуществляющие публично-правовую деятельность

– коммерческие объедения

Религиозные объединения. Носят строго целевой характер. Религиозные объединения – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

1) вероисповедание

2) совершение богослужений и других церемоний

3) обучение последователей

Религиозные объедения – в двух формах:

– религиозные группы (без регистрации юрлица). Могут входить как граждане РФ, так и неграждане (?). О своем создании религиозная группа должна заявить Минюсту; религиозная группа обязана не реже одного раза в три года сообщать Минюсту о совершении своей деятельности.

– религиозные организации (юрлицо). Имеет статус юрлица и должна быть зарегистрирована. Религиозная организация – объединение граждан, образованное в целях совместного распространения и исповедования веры. Сюда так же относятся учреждения, организации образовательного характера. Отец Федор в 12 стульях – его мечтой был свечной заводик, и он мог бы получить сейчас статус религиозной организации. Религиозные организации бывают двух видов: местные и централизованные. Местные религиозные организации состоят не менее чем из 10 участников, проживающих в определенной местности; централизованная религиозная организация состоит не менее чем из 3 местных. Гос. регистрация местной религиозной организации – осуществляется тер. отделением Минюста; централизованной – самим Минюстом.

СМИ.

Ст. 29 Конституции – гарантия свободы мысли и слова, массовой информации, запрет цензуры.

Закон о СМИ 1991 года свобода СМИ охватывает три правомочия:

– поиск, получение, производство и распространение массовой информации

– учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими

– изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ (ст.1)

Запрет цензуры:

– невозможность требование от редакции СМИ со стороны публичной власти (должностных лиц, гос.органов, общественных объединений) согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

– невозможность наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

– невозможность создания и финансирования организационного механизма цензуры, то есть органов и лиц, специально следящих, цензурирующих СМИ.

Запрет злоупотреблять свободой массовой информации:

1) использовать СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

2) использование скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

3) в целом – распространять информацию, распространение которой запрещено федеральными законами.

Закон 1991 года определяет СМИ так:

СМИ – периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Конституционно-правовая природа СМИ сложна: с одной стороны, это общественный институт, с другой – это необходимый элемент (именно элемент, не часть, не единица) – необходимый элемент демократического плюралистического государства. СМИ представляют собой своего рода общественного наблюдателя. Или как говорит ЕСПЧ, «сторожевого пса» демократии. ЕСПЧ говорит, что на СМИ возложена миссия по распространению информации и идей по политическим вопросам. Если на СМИ лежит задача распространить такую информацию, то у общественности есть право знать такую информацию. Если бы было иначе, то пресса не смогла бы осуществлять свою основную роль "общественного наблюдателя". Свобода печати наделяет к тому же общество одним из самых совершенных инструментов, позволяющих узнать и оставить представление об идеях и позициях политических лидеров. У СМИ есть обязанность освещать информацию, которая имеет общественную значимость. СМИ по своей правовой природе являются общественными организациями. СМИ осуществляет свою деятельность после государственной регистрации; учредителем может быть гражданин, объединение граждан, организация, орган публичной власти. В последнем случае такие СМИ будут носить государственный характер.

Постановления ЕСПЧ ««Санди Таймс» против Соединеного Королевства», «Лингенс против Австрии», ««Обзервер» и «Гардиан» против Соединеного Королевства»

Хотя пресса и не должна преступать определенные границы, установленные для защиты значимых ценностей, тем не менее на нее возложена миссия по распространению информации и идей по политическим вопросам, а также по другим проблемам, представляющим общественный интерес. Если на прессе лежит задача распространять такую информацию и идеи, то общественность, со своей стороны, имеет право получать их. Если бы было иначе, то пресса не смогла бы осуществлять свою основную роль “общественного наблюдателя”. Свобода печати наделяет к тому же общество одним из самых совершенных инструментов, позволяющих узнать и составить представление об идеях и позициях политических лидеров. В более общем виде можно сказать, что свобода политической дискуссии составляет стержень концепции демократического общества, которая проходит через всю Конвенцию .

Регистрацию СМИ осуществляет Роскомнадзор. Отказ в регистрации СМИ возможен в следующих случаях:

1) если заявление о регистрации подано лицом, которое не может быть учредителем СМИ;

2) если представленные сведения не соответствуют действительности

3) если наименование, тематика и специализация СМИ нарушают запрет злоупотребления свободой массовой информации (экстремизм, например; скрытые ставки, которые заставляют старушек срочно звонить вам и делать ставки)

4) если уже существует зарегистрированное СМИ с тем же названием и формой распространения

После регистрации СМИ должно приступить к деятельности в течение одного года. Меры К-П ответственности по отношению к ним те же самые: приостановление деятельности СМИ, прекращение деятельности СМИ. Решение о приостановлении и прекращении принимается судом по заявлению Роскомнадзора. Основания для приостановления деятельности СМИ:

1) нарушение запретов и ограничений в отношении учредителя, редакции.

2) обеспечение иска о прекращении деятельности СМИ (если кто-то подал иск о прекращении деятельности СМИ)

Основания для прекращения деятельности СМИ:

1) неоднократное, в течение года нарушение редакцией требования запрета злоупотребления свободой СМИ

2) неисполнение решения суда о приостановлении деятельности СМИ

3) осуществление экстремистской деятельности

НКО, ВЫПОЛНЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА

Реестр НКО, выполняющие функции иностранного агента:

• Автономная некоммерческая научно-исследовательская организация "Центр социальной политики и гендерных исследований", Саратов.

• Автономная некоммерческая организация "Научный центр международных исследований "ПИР"", Москва.

• Автономная некоммерческая организация "Юристы за конституционные права и свободы", Москва

• Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "ГОЛОС", Москва

• Ассоциация "Партнерство для развития" (Саратовская региональная общественная благотворительная организация), Саратов

• Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Калининград

• Межрегиональная Ассоциация правозащитных общественных объединений "АГОРА", Казань

Реестр НКО, выполняющие функции иностранного агента:

• Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Москва

• Некоммерческая организация Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив", Кострома

• Некоммерческое партнерство "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ", Москва

• Региональная общественная организация в защиту демократических прав и свобод "ГОЛОС", Москва

• Региональная общественная правозащитная организация "Союз "Женщины Дона", Новочеркасск

• Санкт-Петербургская региональная общественная правозащитная организация "Солдатские матери Санкт-Петербурга", Спб

• Фонд "Институт Развития Свободы Информации", СПб

• Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Москва

п.3.1 Постановления КС РФ от 8 апреля 2014 г. No 10-П

Признание конкретных российских НКО выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

Получение российскими НКО, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования, само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству. Иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы ст.21 (ч.1) Конституции РФ, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления.

Законодательная конструкция НКО, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую НКО и (или) цели ее деятельности.

Обязательный признак НКО, выполняющей функции иностранного агента, – участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ... Следовательно, их отсутствие исключает отнесение НКО к выполняющим функции иностранного агента, даже если организуемые (проводимые) с ее участием акции объективно были сопряжены с критикой решений государственных органов либо вызвали в общественном мнении негативные оценки проводимой ими государственной политики. Кроме того, такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно НКО, но не отдельных ее членов, а потому их участие в политических акциях в личном качестве по собственной инициативе, тем более вопреки решениям данной НКО (ее руководящих органов или должностных лиц), также исключает применение к ней п.6 ст.2 ФЗ о НКО.

Российская НКО, получающая денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующая в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, должна признаваться выполняющей функции иностранного агента в случае участия в политических акциях в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику вне зависимости от того, каких - положительных (одобрительных) или отрицательных (критических) - оценок придерживается такая организация [вне зависимости от преследуемых целей].

Устанавливая обязанности в ст.21 и 29 ФЗ об ОО, федеральный законодатель руководствовался необходимостью обеспечения прозрачности (открытости) финансовой (имущественной) составляющей деятельности НКО, имеющих намерение участвовать в политической деятельности на территории РФ с целью оказания влияния на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику. Такая деятельность как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых она рассчитана, не ограничивается собственными (внутренними) нуждами НКО, а со всей очевидностью затрагивает как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан...

Возложение на НКО, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности на территории РФ, обязанности в уведомительном порядке заявить о себе в качестве НКО, выполняющих функции иностранного агента... не может рассматриваться как несовместимое с конституционными целями и ценностями, поскольку оно направлено на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке НКО, принимающих участие в политической деятельности, имеющей целью оказание воздействия на содержание решений органов государственной власти и проводимую ими государственную политику, а также на формирование соответствующего общественного мнения.

Получение НКО денежных средств и иного имущества от иностранных источников не исключает возможности их использования для оказания влияния на государственные органы РФ в интересах таких источников, законодательное выделение НКО, выполняющих функции иностранного агента, согласуется также с положениями Конституции РФ о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ ее многонационального народа.

Возложение на НКО, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к НКО, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности.

Само по себе получение НКО финансирования от иностранных источников и наличие у нее потенциальной возможности заниматься политической деятельностью не являются основанием для признания ее выполняющей функции иностранного агента. Обязанность официально принять на себя соответствующий статус посредством направления в уполномоченный орган заявления о своем включении в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, возникает у НКО только тогда, когда она ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НАМЕРЕНА после получения денежных средств или иного имущества от иностранных источников принимать участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. При этом в силу презумпции законности и добросовестности деятельности НКО данная обязанность должна реализовываться в уведомительном порядке – исходя из самостоятельной оценки НКО собственных намерений – до начала осуществления политической деятельности.

Обязанность представления доказательств, свидетельствующих о намерении НКО участвовать в политической деятельности или о реальном участии в таковой, лежит на компетентных представителях государственной власти.

Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности могут быть учредительные, программные и иные официальные документы НКО, публичные выступления ее руководителей (должностных лиц), содержащие призывы к принятию, изменению или отмене тех или иных государственных решений, уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, а также другие проявления социальной активности, объективно свидетельствующие о ее желании заниматься организацией и проведением политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

Формы [политических акций] могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны НКО, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Предупреждение или предостережение, адресованное НКО органом юстиции или органом прокуратуры, в системе действующего правового регулирования не означает для нее безусловной обязанности исполнить содержащиеся в нем указания (требования) и подать заявление о своем включении в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, поскольку она вправе оспорить такое предупреждение или предостережение в судебном порядке. При рассмотрении судом жалобы НКО доказывание фактов получения ею иностранного финансирования и наличия у нее намерений участвовать в политической деятельности, возлагается на орган, вынесший обжалуемое предупреждение или предостережение, а установленное судом отсутствие таковых обязывает его признать соответствующее предупреждение или предостережение незаконным; при этом любые объективные затруднения в оценке характера и (или) целевой направленности деятельности НКО, получающей денежные средства или иное имущество от иностранных источников, должны толковаться исходя из презумпции законности и добросовестности такой деятельности.

Осуществление НКО деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство и т.п. не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, - даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, но при условии, что эти цели не выходят за пределы (рамки) соответствующей области деятельности.