16. Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.

Институты непосредственной демократии

В ст. 3 КРФ устанавливается, что народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей. Таким образом, есть непосредственная и представительная демократии.

Императивные институты прямой демократии служат для принятия народом обязательных решений, являющихся окончательными и не требующих последующего утверждения.

1. Референдум

2. Выборы

3. Отзыв – только на муниципальном уровне (за правонарушения)

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования

5. Сход граждан, в том числе осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

Консультативные институты прямой демократии служат для выявления воли народа по конкретному вопросу, однако окончательное решение принимает не народ, а компетентный орган. Консультативный характер – решение должно быть утверждено в правовой форме органа публичной власти, который может как согласиться с решением народа, так и отвергнуть его.

1. Обращения граждан, или петиции

2. Народные обсуждения государственных и общественных вопросов

3. Общественные обсуждения проектов НПА через Интернет

4. Общественные инициативы через Интернет

5. Правотворческая инициатива

6. Публичные слушания

7. Публичные мероприятия – собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование

8. Конференции граждан, собрания делегатов

9. Опросы граждан

10. Наказы избирателей

11. Территориальное и общественное самоуправление

Институты непосредственной демократии реализуются на 3 уровнях власти – федеральном, уровне субъектов и местном. Непосредственная демократия на федеральном уровне – выборы и референдум. Но есть консультативные институты. На местном уровне есть 14 институтов непосредственной демократии.

Институты непосредственной демократии на местном уровне

1. Местный референдум,

2. Муниципальные выборы,

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования,

5. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования,

6. Сход граждан,

7. Правотворческая инициатива граждан,

8. Территориальное общественное самоуправление,

9. Публичные слушания,

10. Собрание граждан,

11. Конференция граждан (собрание делегатов),

12. Опрос граждан,

13. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

14. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении…

В КРФ есть принцип функционально-целевого характера институтов непосредственной демократии – каждая форма имеет свое предназначение, реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других и необоснованно замещать их. П КС №10-П за 2010 – ограничение проведения референдума в период проведения избирательной кампании. КС РФ сказал, что это нормально, не нужно все смешивать.

17. Референдум РФ: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Практика общегосударственных референдумов в России.

Референдум

Используется на 3 уровнях  есть 3 вида референдумов. Наряду с выборами референдум признается высшем непосредственным осуществлением власти народа. КС РФ сказал, что референдум имеет такое же значение, как и выборы.

Источники:

• КРФ (3, 32, 84, 92, 130, 135)

• ФКЗ 1994 «О референдуме РФ»

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регулирует проведение референдума на всех 3 уровнях

• ФЗ 2003 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»  только про местный референдум

• НПА субъектов

• НПА муниципальных образований

• Акты избирательных комиссий

Мы будем обсуждать федеральные референдумы. История. В истории всего было 4 общегосударственных референдума:

• 17 марта 1991 – Референдум по вопросу о сохранении СССР (из 185 миллионов избирателей пришли 147 миллионов  «за» проголосовали 112). Но СССР все равно развалился )0

• 17 марта 1991 – Референдум по вопросу о введении поста Президента РСФСР (75% пришли, 69% проголосовали «за»)

• 25 апреля 1993 – Референдум, который должен был разрешить конституционный кризис. Вопрос о доверии президенту, об одобрении его социально-экономической политики, о назначении досрочных выборов президента, о назначении досрочных выборов съезда народных депутатов). Проголосовали – да, да, нет, нет. Это не разрешило конституционный кризис.

• 12 декабря 1993 – Референдум, который не референдум, а всенародное голосование вообще-то. Но КРФ все же приняли. Последний референдум - тот, на котором приняли Конституцию, провозгласившую референдум высшей формой власти народа – О.Ю. Болдырев.

Федеральный референдум определяется в ФКЗ «О референдуме» - всенародное голосование по вопросам, имеющим государственное значение. Есть перечни вопросов, по которым референдум может или не может быть определен.

Мы с вами пришли к выводу, что наш законодатель использует позитивный и негативный подход к определению вопросов референдума.

На референдум НЕ МОГУИ выноситься широкий круг вопросов, таких вопросов семь (см. ст. 6 ФКЗ О референдуме):

• об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

До изменений в ФКЗ были там еще четыре позиции:

• – о вопросах федерального бюджета

• – налогах и сборах

• – амнистии и помиловании

• – о принятии чрезвычайных и срочных мер по здоровью населения

В 2008-м году эти вопросы были заменены одним пунктом – о невозможности вынесения на референдум отнесенных Конституцией, ФКЗ вопросов, отнесенных к исключительному ведению федеральных органов государственной власти.

Необходимо было четко ограничить ведение компетенции представительной власти и институты непосредственной демократии. Постановление КС РФ от 21 марта 2007 №3-П – вопрос был о том, то

КС РФ: если вопрос касается текущих финансовых обязательств, то выносить вопрос на референдум нельзя; если будущих – можно, поскольку «референдум не может использоваться как институт, подменяющий институты представительной демократии, либо как противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений.

абз.7-8 п.3.2 Постановления КС РФ от 21 марта 2007 г. No 3-П

ФКЗ ... не допускает вынесение на референдум вопросов, связанных с собственно бюджетными обязательствами РФ, и не предполагает при этом запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия ФЗ о федеральном бюджете.

Вместе с тем федеральный̆ законодатель вправе конкретизировать условия и порядок вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут потребовать изменения расходных обязательств государства, с тем чтобы – исходя из принципов рациональности и справедливости – гарантировать необходимость сбалансированности бюджета и выполнение обязанности государства тратить публичные финансы на реализацию его функций эффективно, как этого требует Конституция РФ, в частности ее ст.104 (ч.3) и 114 (п."а", "б" ч.1).

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

1. Условия военного или чрезвычайного положения, введенных на всей территории России или отдельных местностей, а также в течение 3 месяцев после его отмены – в этот период не может быть принято разумное решение.

2. Последний год полномочий Президента и Госдумы. Под избирательную кампанию проводить референдум, чтобы не злоупотреблять и не манипулировать референдумом в политических целях.

3. Период избирательной кампании на всей территории РФ

4. Невозможность совмещения дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти. Потому что в этом случае результаты на одном голосовании могут предопределить решение на другом – граждане поддерживают силы, которые выступают за

Конституционность третьего и четвертого обстоятельства была рассмотрена КС РФ. Постановление от 11 июня 2003 (?) №10-П. Поэтому КС указал, что период, в течение которого гарантированно существует возможность проведения референдума, составляет срок не меньше половины легислатуры. Общий срок легислатуры равен 6 годам (Дума 5 лет, Президент 6 лет). Делим 6 лет пополам – получаем 3 года. На референдум тратится обычно 3 года (1 год??), следовательно, за эти три года можно провести гарантированно 3 референдума. КС признал третье и четвертой обстоятельство конституционными.

5. Период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов – в этот период не может быть выдвинута другая инициатива проведения референдума. Это нужно, что разграничить периоды волеизъявления народа; нельзя инициировать новый референдум, пока не проведен текущий. «Каждодневный плебисцит», как говорят французы, – так не должно быть

6. Невозможность повторного выдвижения инициативы проведения референдума в течение одного года в случае принятия ЦИК отрицательного решения о выдвижении инициативы референдума. Если ЦИК признает невозможность инициирования референдума, то устанавливается как бы штрафной срок, и он равен 1 году.

7. Проведение повторного референдума (то есть голосование по вопросу, по которому уже состоялся референдум) не допускается в течение двух лет со дня опубликования результатов прошедшего референдума. Это объясняется стабильностью решения, принятого на референдуме. Ты можешь вынести тот же самый вопрос на референдуме лишь по прошествии двух лет. Изменить принятое решение у тебя будет возможность лишь через два года. То есть ты должен взвешенно, разумно голосовать на референдуме.

Формулировка вопросов референдума – процентов 70 успеха референдума.

Требования к формулировке:

1. Формулировка вопроса должна исключать возможность его множественного толкования

2. На вопрос должен быть дан только однозначный ответ (да-да, нет-нет, а что сверх того – то от лукавого – цитата из Евангелия).

3. Должна исключаться неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Указанные требования были развиты, расширительно проинтерпретированы КС РФ в Постановлении №3-П за 2007 год. КС указал, что:

1. формулировка вопроса референдума должна воспринимать его как единое целое. Гражданин не может голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов. В 1992 году в Татарстане был инициирован референдум о независимости и там была такая формулировка: «желаете ли вы, чтобы Татарстан как республика состояла в обновленном Советском союзе на правах независимого государства, имеющего статус м/н правосубъекта» – то есть там было много аспектов в одном вопросе, и это ограничивало волеизъявление граждан, потому что нельзя в данном случае отдельно голосовать по отдельным аспектам независимости

2. Один и тот же вопрос не может относиться к разным уровням законодательства (ст. 71 – 73 Конституции) – в рамках референдума невозможно смешивать предметы ведения. Один референдум – один предмет ведения.

3. Не должно иметь место сочетание составленного в общих выражения предложения и вопроса принципиального характера. Вы не можете вынести на референдум вопрос: «а как хорошо было бы иметь высокие пенсии, да?». Нужен четкий вопрос: «пенсии будут меньше 30 тысяч. Согласны? Узнали? Да/Нет».

4. Правовые последствия принятого на референдуме решения должны быть определенными по своему содержанию и возлагаемым на соответствующие органы гос.власти полномочиям.

Все эти критерии важны, потому что с помощью них избирательные комиссии на основе этих требований проверяют, оценивают вопрос, вынесенный на референдум.

Процесс референдума представляет собой совокупность сменяющих друг друга в определенной последовательности стадий:

1. Инициатива референдума

2. Назначение референдума

3. Кампания референдума. Информирование и агитация по вопросам референдума

4. Образование участков референдума

5. Составление списков участников референдума

6. Голосование на референдуме

7. Определение результатов референдума

8. Опубликование итогов голосования и результатов референдума. Вступление в силу решения референдума

9. Исполнение решения референдума.

Девять стадий процесса референдума. Из них необязательной является лишь последняя, девятая стадия. Она возникает лишь в случае, если решение референдума требует принятия конкретизирующих актов. Если исполнение (принятие актов) не требуется, то эта стадия отсутствует.

ФКЗ наделяет правом инициирования проведения референдума три субъекта:

1. Не менее 2-х млн граждан России, с оговоркой, что на территории одного субъекта может проживать не более 50 тыс. граждан из этих 2 млн, нельзя взять и выдвинуть референдум только от Москвы. Эти 2 млн должны распределиться по всем субъектам.

2. Конституционное собрание инициирует проведение референдума для принятия новой Конституции

3. Федеральный орган государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ «О референдуме РФ». Если договор заключил Президент, он и инициирует проведение референдума как федеральный орган государственной власти.

С федеральными органами государственной власти все проще, а вот процедура инициирования референдума имеет несколько стадий.

1. Образование участниками референдума инициативной группы по проведению референдума. Участник рефередума – им может быть гражданин РФ от 18 лет, дееспособный, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий судимости или административного преследования за экстремистские правонарушения. Инициативная группа состоит из региональных подгрупп, которые должны быть более чем в половине субъектов. То есть минимум 43 региональных подгруппы как минимум, в каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, при этом место их жительство должно располагаться на территории данного субъекта. 43х100 = 4300 человек, не каждая инициативная группа столько соберет.

2. Собрание региональной подгруппы. О проведении собрания уведомляется избирательная комиссия субъекта. Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 100 участников. Подписи участников должны быть удостоверены нотариально. Нотариус на собрании региональной подгруппы должен удостоверить каждую подпись. На собрании принимается решение о создании региональной подгруппы и о формулировке вопроса референдума. Решение принимается большинством голосов участников.

3. Проверка вопроса ЦИК, ходатайства и документов ИК (избирательной комиссии) субъекта РФ. Регистрация региональной подгруппы. Региональная подгруппа направляет принятые решения в ИК субъекта, на территории которого она образована. ИК субъекта направляет вопросы референдума, утвержденные региональной подгруппой, в ЦИК. ЦИК проверяет вопросы референдума и принимает решение о допустимости или недопустимости проведения референдума по данному вопросу. Если решение отрицательно, референдум не может быть инициирован, все процедуры прекращаются. Избирательная комиссия формально проверяет ходатайства и документы (формально не значит плохо, а значит именно на соответствие требованиям законам, формально-юридически). Решение проверки ИК субъекта может быть отрицательным и положительным – может признать соответствующим или не соответствующим закону. На этой стадии у инициативной группы субъекта есть возможность обжалования решения ИК в Верховный суд субъекта (областной); решение ЦИК обжалуется в ВС РФ. Если ИК отказывает в рассмотрении референдума ссылаясь на Конституцию (?), ВС РФ обязан перенести дело в КС РФ. Если решение ЦИК положительно, то региональная подгруппа регистрируется.

4. Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума. После того как были зарегистрированы региональные подгруппы более чем в половине субъектов, инициативная группа может ходатайствовать о своей регистрации перед ЦИК. Основания отказа ЦИК – их три:

• – невыполнение требований, связанных с проведением собрания, на котором принималось ходатайство перед ЦИК.

• – невыполнение формальных требований к данному ходатайству

• – нарушение требований к регистрации региональных подгрупп.

Решение ЦИК может быть обжаловано в ВС РФ.

5. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Необходимо собрать не менее 2-х миллионов подписей, на один субъект может приходиться не более 50 тысяч подписей. Устанавливается срок, в течение которого осуществляется сбор подписей – не более 45 дней с момента регистрации ЦИК. То есть чуть больше 1 тысячи в день надо собирать. Но правом сбора подписей обладают только члены региональной подгруппы – их должно быть не менее 100, но чем больше, тем для вас лучше. Подпись проставляется гражданином индивидуально. Гражданин может подписаться лишь один раз. В процессе проверки будет признана лишь одна его подпись. Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства и в иных местах – в метро, на остановках. Но категорически запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе выдачи з/п и иного рода выплат (пенсий, стипендий, дотаций, грантов). Проставление подписей является сугубо добровольным. Устанавливается ответственность за принуждение к подписанию.

6. Проверка ЦИК РФ подписных листов и принятие ЦИК РФ решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. По окончании срока сбора подписей инициативная группа направляет подписные листы в ЦИК, при этом инициативная группа может превысить минимально необходимое количество подписей лишь на 5%. То есть ты можешь сдать не более 2 миллионов 100 тысяч подписей (100 тысяч – 5% от 2 млн). ЦИК осуществляет выборочную проверку подписей, которой подлежат не менее 40% подписей. 40% от 2 млн – это 800 тысяч подписей. Подписи отбираются путем случайной выборки. Проверка подписей осуществляется рабочими группами, состоящими из членом избирательных комиссий, экспертов, сотрудников органов внутренних дел, министерства юстиции и т.д. По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной. Недостоверными являются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Эксперт проверяет подпись в паспорте и подпись в подписном листе.

Подпись может быть признана действительной либо недействительной. Недействительными являются подписи лиц, не обладающих избирательной правосубъектностью. Лиц, которые указали сведения, не соответствующие действительности. Подписи, которые внесены карандашом либо нерукописным способом. Подписи с неоговоренными исправлениями (без «исправленному верить») + в иных случаях.

По результатам проверки ЦИК принимает решение либо о выдвижении инициативы проведения, либо об отказе в выдвижении инициативы. Решение о выдвижении принимается, если, во-первых:

– количество достоверных подписей достаточно для проведения референдума (если из 800 тысяч недостоверными оказалось лишь 80 тысяч – то у тебя все в порядке, если ты сдал 2 миллиона 100 тысяч подписей, то минус 80 тысяч ничего не решает).

– количество недостоверных или недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей. Если количество недостоверных или недействительных подписей меньше 100 тысяч, то у тебя все в порядке.

Принятое ЦИК решение направляется Президенту. Прежде чем принять решение Президент направляет вопросы референдума в КС РФ. КС РФ проверяет вопросы референдума на предмет соответствия Конституции. В случае положительного решения, Президент назначает референдум. В случае отрицательного решения КС РФ процедура референдума прекращается. В случае положительного Президент назначает референдум. После этого начинается кампания референдума, то есть разрешается информирование и агитация, происходит образование участков референдума, составляются списки участников референдума, образуются комиссии референдума (все избирательные комиссии просто преобразовываются в комиссии референдума). После окончания кампании начинается голосование на референдуме, оно проходит с 8 часов до 20. Избиратель получает бюллетень, где содержится два ответа ДА/НЕТ. Если референдум носит альтернативный характер, то

Определение результатов референдума. ЦИК устанавливает:

1. Во-первых, является ли референдум состоявшимся (признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины лиц, включенных в списки для голосования).

2. Во-вторых, являются ли результаты действительными. Результаты признаются недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на территориях участков референдума, которые в совокупности включают в себя не менее 25% от общего числа участков референдума. Если результаты голосования признаются недействительными на большом количестве участков референдума, которые в совокупности составляют четверть от общего числа участков референдума.

3. В-третьих, является ли решение принятым. Решение считается принятым, если ЗА проголосовало больше половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Для того, чтобы референдум состоялся, необходимо чтобы в голосовании приняло участие 50%+1 избиратель от ВСЕХ ГОЛОСУЮЩИХ (если в стране 100 миллионов избирателей, то проголосовать должны 50 миллионов). А затем из этих 50 миллионов должны проголосовать ЗА 25 миллионов.

Юридические свойства решения референдума.

1. Решение является общеобязательным.

2. Решение не нуждается в дополнительном утверждении

3. Действует на всей территории России.

4. Может быть изменено в том же порядке, если в решении не сказано иное. Это одна из важнейших гарантий – решение на референдуме нельзя пересмотреть решением представительного органа, его можно пересмотреть только иным референдумом, не ранее чем через 2 года

5. Если реализация решения, принятого на референдуме, требует принятия НПА, федеральный орган государственной власти обязан издать такой акт.

Создается впечатление, что законодатель боится референдума.