11. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.

Поправки вносятся в положения глав с 3 по 8. Они принимаются в форме закона о поправке к конституции. Данный термин КС РФ вывел в постановлении №12-П за 1995, потому что конституция ничего не говорит о названии. В 1998 появился ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции». Поправка к конституции – любое изменение текста глав с 3 по 8 конституции, а именно – исключение, дополнение или новая редакция.

Стадии внесения поправок:

1. внесение предложения о поправке в конституцию.

2. принятие закона о поправке по процедуре принятия ФКЗ

3. одобрение закона о поправке законодательными органами субъектов. Срок – не более 1 года. Необходимо большинство – не менее 2/3 субъектов РФ.

4. подписание президентом, опубликование и вступление в силу закона о поправках со дня опубликования. Затем в течение месяца президент своим распоряжением опубликовывает текст конституции с внесенными в нее поправками.

~Вообще жесткость и гибкость конституции нельзя понимать догматически. Дюверже считал, что подлинное разделение властей в политическом смысле – это когда различные органы занята представителями различных политических сил, платформ и партий. Таким образом, де-юре процедура в РФ очень жесткая, но вообще-то крайне гибкая, так как нет разделения властей в политическом смысле~

Пределы и ограничения внесения поправок в конституцию. Пределы бывают (1) формальными, то есть связанными с процедурными требованиями, обстоятельствами пересмотра и допустимой периодичностью  ограниченный круг инициативы, квалифицированное большинство, ратификация субъектами, отсутствие вето президента; (2) материальными, то есть связанными с содержанием вносимых изменений. Материальные пределы предполагают признание отдельных конституционных положений и/или принципов не подлежащих изменению по процедуре поправок в рамках действующей конституции.

Например, ст. 16 и ст. 64: положения можно только пересмотреть, но нельзя внести поправки, в определении КС РФ №12-67-о за 2014  закон о поправке к конституции не может противоречить положениям 1, 2 и 9 КРФ как по содержанию, так и по порядку принятия, таким образом, установлены материальные пределы внесения поправок в конституцию.

• Изменения, вносящиеся в ст. 65 КРФ. Когда вносятся: (1) принятие в состав РФ нового субъекта, (2) образование в составе РФ нового субъекта, например, объединение субъектов, (3) изменение конституционно-правового статуса субъекта  но нельзя изменить статус автономной области, (4) изменение наименования субъекта, внесение в случае, если субъект меняет свое имя. В первых 3 случаях изменения вносятся в форме и по процедуре ФКЗ. В последнем случае решение принимается самим субъектом, но изменения вносятся указом президента.

В ст. 3 и ст. 32 провозглашается конституционное право граждан на референдум. Можно ли вынести на референдум вопрос о пересмотре / внесении поправок в конституции. ФКЗ: референдум – всенародное голосование по вопросам, имеющим государственную значимость. В ст. 6 ФКЗ перечисляются вопросы, по которым не может быть проведен референдум. Среди них нет вопроса о пересмотре и поправках к конституции. Но есть в ст. 6 есть неудобная оговорка – «на референдум не мгут выноситься вопросы, отнесенные конституцией и ФКЗ к исключительной компетенции ФОГВ. В ст.135-136 написано, что пересмотр Конституции осуществляет только конституционное собрание, а поправки только в форме, установленной конституцией. Нельзя изменить конституцию на ФКЗ о референдуме.

В принципе, плохо, так как народ становится заложником учрежденной власти. Сийес написал книгу о том, что такое 3 сословии  власть должна принадлежать народу, который волен принимать конституцию и является учредительной властью. Есть различие на учредительную и учрежденную власть. В РФ все наоборот. В постановлении КС РФ №3-П за 2004 год  институты прямой демократии не должны подменять деятельность представительных органов.

ИЗ БИЛЕТОВ:

Процедура принятия закона о поправке к Конституции РФ регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. Закон предусматривает следующие стадии: а) инициатива принятия;

б) рассмотрение Государственной Думой в трех чтениях проекта закона о поправке к Конституции РФ, одобрение не менее

2/3 депутатов;

в) одобрение не менее 3/4 членов Совета Федерации (в ином случае предусматривается создание согласительной комиссии); г) опубликование текста для всеобщего сведения;

Совет Федерации обеспечивает опубликование текста. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. В случае, если собрано 2/3 голосов субъектов, Президент подписывает данный закон.

Существует 4 факта внесения изменений в Конституцию данным способом:

а) увеличены сроки нахождения в должности Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет);

б введены новые контрольные полномочия Государственной Думы за деятельностью Правительства (заслушивание

ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой);

в) изменено название главы Конституции («Судебная власть и прокуратура»), исключен Высший Арбитражный Суд, уточнен

статус Генеральной прокуратуры;

г) новые положения в ст. 83 (новое полномочие Президента назначать своих представителей в Совет Федерации) и ст. 95;

3. Изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта. Данный закон регулирует лишь порядок принятия в РФ нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному закону принятие - категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав РФ в качестве нового субъекта, а образование - это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (то есть имеющих общие границы) субъектов. Рассматриваемый закон не коснулся такой категории, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года);

б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года);

в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года);

д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

3. Изменения Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ. В случае изменения наименования субъекта новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (то есть когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч; Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо ХантыМансийского автономного округа.