Меня
зовут Ариадна, и я сдавала
КП РФ в январе 2020 года (до поправок!). В
этих билетах имеющиеся билеты
прошлых лет были дополнены лекциями
Д.Г. Шустрова, которые печатал Сергей
Чебан, а еще я выделила важные
моменты разными цветами и сделала
заголовки. Не забывайте про существующие
поправки и ходите на лекции Всем желаю
пятерок по КП 💖
Мой инстаграм: @ honey.pow
Понятие конституционного права России как отрасли права
Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений.
Конституционное право традиционно считается отраслью публичного права, но содержит элементы частного права:
1. Теория интересов. Авторство принадлежит Ульпиану: частное право касается дел граждан, публичное – интересов государства. Критерий – направленность нормы права на защиту интересов. Нельзя полностью причислить КП к публичному праву, поскольку оно в первую очередь защищает права человека, экономических интересов, право осуществления предпринимательской деятельности, избирательное право, ваш личный частный интерес не быть подвергнутым насилию – право на жизнь и достоинство – то есть конституционное право направлено и на защиту физических, и юридических лиц, то есть частных интересов.
2. Материальная теория. Связана с оценкой того, какие отношения регулирует отрасль права. Частное право – имущественные отношения; публичное – все остальные. Конституционное право тоже регулирует имущественные отношения (ст. 7, 8), НО только на макроуровне.
3. Формальная теория. Основана на способе судебной защиты. Частное право защищается по инициативе частных лиц в гражданских судах, публичное право защищается в административных, уголовных и конституционных судах. С этой точки зрения конституционное право защищается только в рамках конституционной юрисдикции.
4. Теория субординации. Основана на характере связи участников правоотношений. Публичное право – отношения власти и соподчинения, то есть субординации; частное право – отношения координации. Данная теория не позволяет однозначно отнести конституционно право к публичному, потому что есть не только элементы субординации, но и координации. Субординация – отношения в исполнительной власти:
-- Правительство
-- Министерства
-- Службы и агентства. Есть службы и агентства, которые подчинены непосредственно Президенту (силовые). Чистой воды отношения субординации, жесткая иерархия. Но с другой стороны открываем статью 10-ю Конституцию РФ – и мы видим провозглашение принципа разделения властей, ветви власти самостоятельны, между ними существуют уже отношения координации (равенства, невмешательства и т.д.).
Ст. 2 – Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Постановление №4-П 1995 года – КС указал, что человек, его отношения с государством рассматривается не как объект, а как равноправный субъект (копирует наш КС федеральный конституционный суд Германии, но это ничего) – человек, выходит, равноправный субъект наравне с государством. Таким образом, в конституционном праве существуют отношения координации. Недаром в Конституции есть ст. 55 – мы увидим в ней, что права и свободы могут быть ограничены, если это необходимо в интересах защиты основ конст. строя, нравственности, безопасности и т.д.
5. Теория централизации. Публичное право строится на основе юридической централизации. Это означает, что обязательные веления исходят от публичной власти. Публичная власть регулирует отношения в публичном праве, с помощью указов, законов. Частное право – по принципу юридической децентрализации, то есть это означает, что государство не является единственным источником права. Договоры, например, в которых стороны сами создают права и обязанности. В Конституции РФ часть 3, ст. 11 – полномочия между субъектами могут быть разграничены договором. Договоры так же могут использоваться между политическим партиями для образования избирательных союзов. Естественно, что в конституционном праве не действует принцип свободы договора.
ФЗ 1999 «об общих принципах организации власти в субъектах» требует, чтобы договоры заключались в исключительных случаях, только если есть какая-то проблема, и ее нужно решить, просто так его заключить не дадут. Заключенный договор ратифицируется парламентом России путем принятия ФЗ, ни о какой свободе договора речи быть не может.
Общественное право – возможность регулирования общественных отношений внутри общественного объединения с помощью их актов (уставов либо решений). Каждое общественное объединение имеет свое общественное право, которым оно регулирует отношения внутри себя, это серьезный элемент юридической децентрализации, вы, будучи членом партии или иерархом церкви – подчинены ее уставу и ее решению, как и будучи членом правозащитной НКО. Это показывает, что есть элемент децентрализации, когда отношения в конституционном праве регулируются договором либо общественным правом.
6. Теория отнесения (модифицированная теория субъекта, теория особых прав). Направлена на определение того, каким субъектам адресуются нормы конституционного права. Нормы частного права адресованы в отношении частных лиц. Модифицированная же теория считает, что нормы частного права направлены и на публичные органы власти. Эта теория, теория отнесения так же не позволяет осуществить классификацию публичного права. В Конституции есть глава 2-я, посвященная правам и свободам, эти нормы адресованы личности в позитивном аспекте (можешь пользоваться), но и государству – в негативном аспекте (нельзя нарушать).
7. Теория субъективных прав. Теория субъективных прав, субъективные права в частном праве направлены против частных лиц или против государства. Вы можете защитить свое субъективное право как против государства, так против и другого человека. Субъективные публичные права направлены на защиту только против государства. Конституционные права, считается, направлены исключительно против государства, они не могут быть защищены против частных лиц. Если Петров покусится на жизнь Иванова, это будет уголовное судопроизводство, а не конституционное. Между частными лицами конституционные права не действуют в данном случае. Но если Петров окажется каким-нибудь инвалидом, а уголовный кодекс будет делать исключение о том, что инвалидам больше 10 лет тюрьмы не дается, и тогда вы можете обратиться в КС с жалобой на УК, который, на ваш взгляд, недостаточно защищает вас от таких Петровых. Вы используете конституционное право только тогда, когда вы вступаете в отношения с публичной властью. Если меня студент назовет дураком, я ему скажу: сам дурак – и здесь не будет нарушено конституционное право, но можно подать иск по ГК о защите достоинства – и вот уже потом оспаривать ГК в КС.
С точки зрения теории субъективных прав конституционное право – чисто публичное право, оно действует по вертикали.
Таким образом, конституционное право - это публичное право, но в нем много частно-правовых элементов.
Некоторые полагают, что конституционное право стоит над разделением на частное и публичное право. Если мы откроем Конституцию, мы действительно убедимся, что она создает основы всех отраслей права, поэтому конституционное право стоит над разделением отраслей права на частное и публичное, включая в себя основы разделения на частное и публичное. КП тогда становится некой мегамакроотраслью права. Но это непопулярный подход.
КП как отрасль права = предмет КП + метод КП
Предмет конституционного права.
1. Классическая теория. Конституционное право регулирует властеотношения, то есть организация и осуществление государственной власти и взаимоотношения государственной власти с личностью. Этот подход является самым древним, но он сильно обедняет конституционное право. На основе этого подхода невозможно закрепить конституционные основы других отраслей права. Этот подход очень узкий и потому непопулярный.
2. Институциональная теория. Она предполагает, что предмет конституционного права строится аналогично институтам конституции. Основные институты конституции у нас в оглавлении – по главам, основных институтов конституции девять, как и глав в нашей Конституции. Предмет конституционного права, таким образом, основы конституционного строя, человек, его права и свободы, статус органов власти и т.д. Предмет КП определяется институтами конституции.
3. Определение предмета КП через перечисление объектов его регулирования. С точки зрения этой теории предметом конституционного права будут: государство, власть, общество (общественные институты), личность и право. КП регулирует четыре основных объекта. Конституционное право регулирует статус 1) государства; 2) общества; 3) личности; 4) право в целом. Именно конституционное право регулирует систему праву, систему источников права. Конституция на макроуровне регулирует систему права, виды источников права, их иерархию, их содержание. Конституционное право регулирует правовую систему, само право.
4. Теория двуединого предмета конституционного права. Теория эта предполагает, что:
1) КП подробно регулирует политические отношения, то есть отношения, возникающие в связи и по поводу управления государственными и общественными делами.
2) КП регулирует основные начала, принципы регулирования иных отношения: экономических, социальных, духовных, культурных, экологических и др.
Схема: в центре красное ядро – как бы энтелехия (по Аристотелю), то есть политические отношения. Конституционное право регулирует всё это само. Это первая часть конституционного права. Вокруг красного центра – одна прослойка – это вторая часть конституционного права – основные начала, базовые принципы регулирования отношений. Эта прослойка поделена на секторы, каждый сектор – это сфера жизнедеятельности: социальные отношения, налоговые, экологические и др. Следующие более широкие и далекие от центра сектора (как в дартсе) – это конкретные отрасли права.
Конституционное право – это бутылка, а другие отрасли права – вода, которая из нее вытекает. Эта теория по природе своей экспансионистская, то есть конституционное право постоянно что-то называет, оно навязывает основные начала и конституционные принципы регулирования отношений во всех сферах жизни. Эта теория возникла где-то в середине 20-го века, в этот момент в мире появляются конституционные суды, вторая половина 20-го века: немецкий, испанский, в начале 1990-х наш, родимый. В конституционные суды поступает огромное кол-во жалоб на нарушение конституционных прав обычным законодательством, конституционные суды, разрешая такие споры, смотрит на нашу схему и видит, что в Конституции есть основы любой отрасли права. Это очень важная вещь, благодаря этому вы можете защитить и оспорить любой закон, и благодаря этому конституционное право со второй половины
Verfassungsgericht positivismus – позитивизм конституционных судов – то есть можно было перевести любой спор в конституционный суд, как the last chance. Эта вещь позволила сделать конституционное право полезным, нужным, а до этого просто лозунги: «Все свободны, свобода, равенство, братство!». А теперь – «нельзя задержать больше, чем на 48 часов без решения суда», «налоги и сборы только на основании закона» – все это позволяет оспорить любую проблему в конституционный суд.
Процедура влияния основных начал, принципов на содержание отраслей права – это конституционализация. Каждый юрист призван осуществлять конституционализацию. Суды, исполнительные органы, законодатель должны учитывать конституционные принципы. Процедура конституционализации позволяет строить отраслевое регулирование на конституционных принципах, и этому подчинены все субъекты права, начиная с законодателя и кончая адвокатом.
Особенности метода КП
1. Метод конституционного права – способы юридического воздействия и их сочетания. В конституционном праве используются оба метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный (метод субординации, или централизации) – регулирование осуществляется сверху, большая часть норм действительно исходит сверху; наряду с ним используется и диспозитивный метод (метод координации, или децентрализации) – регулирование осуществляется снизу, самими участниками отношений (в рамках договорного регулирования федеративных отношений и общественное право, см. выше).
2. В КП используются все способы конституционно-правового регулирования:
наделение граждан правами, уполномочивание, дозволение. Н-р, Президент вводит военное положение.
обязывание, н-р, каждый обязан платить законно установленные налоги
запрещение, н-р, обязанность воздержаться что-либо сделать, запрет создания, например, общественных объединений, деятельность которых противоречит основам конст. строя (ст. 13).
учреждение (особенностью КП является использование учреждения). Ни одна отрасль права не может похвастаться таким способом регулирование. Учреждение – это создание и определение основных начал правовой и политической системы. Учреждение осуществляется через общее нормирование – определение целей, задач, дефиниций – самый яркий пример это ст. 1 Конституции или ч. 4, ст. 15 – м/н договоры обладают приоритетом перед законами – вот примеры учреждения, то есть когда создаются или определяются основные начала политической системы.
3. В КП одинаково используются общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования. Общедозволительный тип означает, что «разрешно все, что не запрещено» – на этом строится регулирование статуса личности и общественных объединений. Разрешительный тип правового регулирования исходит из принципа общего запрета и исходит из идеи: «запрещено все, что прямо не разрешено». На основе этого принципа регулируется гос.устройство и статусы органов публичной власти. На основе принципа mumerus clausus (нумерус клаузус) – закрытый список – например, в ст. 103 закрытый перечень полномочий Госдумы. Это разрешительный тип правового регулирования. Как исключение: принцип подразумеваемых полномочий, в 1996-м году КС провозгласил, что у Президента могут быть непоименованные полномочия, но это не изуверство, в США есть доктрина дремлющих полномочий (implied power).
4. Для регулирования политических отношений используется метод конкретного (подробного) регулирования (подробный статус органов власти, например).
Для регулирования основных начал иных отношений – общего нормирования. Перечисление общих принципов, начал, например, в РФ защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная собственности. Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как умаление других.
5. При регулировании используются акты высокой юридической силы – конституции, ФКЗ, ФЗ, уставы и конституции субъектов. (ФКЗ – только в конституционном праве). Конституционных подзаконных актов не так много, но они есть (в административном их очень много).
6. В конституционном праве действует принцип единства процессуального и материального начал. В конституционном праве нет разделения на процессуальное и материальное, например, избирательный процесс, референдум – там и процессуальное, и материальное в одном.