- •Понятие конституционного права России как отрасли права.
- •Политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в рф, то есть публичной власти в 3х ее формах – государственной власти, общественной власти и власти мсу.
- •Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Нормы конституционного права России, их классификация.
- •По времени действия:
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Меры, принимаемые к фл и юл для обеспечения интересов государства и народа
- •2) Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений:
- •Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в рф
- •4) Меры, принимаемые в связи с деятельностью огв и омсу, а также депутатов и должностных лиц.
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •1.Конституция – основный закон.
- •3.База текущего законодательства.
- •4. Особый порядок принятия и изменения
- •Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф о толковании Конституции рф.
- •Понятие и принципы конституционного строя России.
- •Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •1) Государственная власть
- •2. Общественная власть.
- •3. Власть местного самоуправления
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф». Практика общегосударственных референдумов в России.
- •Отзыв как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественные палаты в рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •Политические партии: понятие, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •Основания, способы и порядок приобретения гражданства рф.
- •По рождению:
- •Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф.
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •1)Право на жизнь (ст.20)
- •2)Пправо на охрану государством достоинства личности (ст.21)
- •3) Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
- •4) Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23)
- •5) Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
- •6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)
- •7) Право на свободу передвижения (ст.27)
- •8) Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28) – вопрос 33
- •9) Право на свободу мысли и слова (ст.29)
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •2) Право на собрания (ст.31) – вопрос 35
- •3) Право участвовать в управлении делами государства (ст.32)
- •4) Право обращения граждан в органы гос власти и местного самоуправления (ст.33)
- •Особенности регулирования права на манифестации граждан рф.
- •Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики.
- •Основные права граждан в социально-экономической сфере.
- •Право частной собственности (ст. 35, 36)(пчс)
- •Право на свободный труд (ч.1-4 ст.37).
- •Право на защиту детства, материнства и семьи (ст. 38)
- •Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры (ч.2 и 3 ст.44)
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •Право на сочетание государственной защиты с возможностями самозащиты (ст.45)
- •Право на судебную защиту (ст.46)
- •Право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ч.1 ст.47)
- •Право на презумпцию невиновности (ст.49)
- •Право на гуманизм правосудия (ст.50, 51)
- •Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона (ст.52)
- •Право на применение действующего закона (ст.54)
- •Конституционные обязанности граждан рф.
- •Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57)
- •Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58)
- •Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанность родителей заботиться о детях (ст.38)
- •Обязанность соблюдать законы и Конституцию (ч. 2 ст. 15)
- •Обязательно основное общее образование (ст. 43)
- •Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (оИиКн), беречь памятники истории и культуры (ст. 44).
- •Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции рф 1993 г. И практике Конституционного Суда рф.
- •Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в рф. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах рф.
- •Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.
- •Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
- •Построение рф на сочетании национально- территориального и территориального начала.
- •Государственная целостность как принцип
- •Принцип равноправия и самоопределения народов в рф:
- •Принцип равноправия субъектов
- •Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации
- •Основные черты Российской Федерации как государства.
- •Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф.
- •Виды и правовой статус субъектов рф.
- •По видовой принадлежности ст. 5 крф:
- •По родовой принадлежности:
- •Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф.
- •В области государственного строительства
- •В области экономической, социальной и культурной политики
- •В области внешних сношений, обороны и безопасности
- •В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия
- •В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства
- •В области государственного строительства
- •В области экономической, социальной и культурной политики
- •В области внешних сношений
- •Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство».
- •Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
- •Республика как субъект рф.
- •Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •Национально-культурная автономия в России.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Общая характеристика принципов избирательного права рф.
- •Общая характеристика источников избирательного права в рф.
- •Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф.
- •Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация. Основные правила предвыборной агитации.
- •Финансирование выборов в рф: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена.
- •Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента рф.
- •Администрация Президента рф.
- •Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •Структура Федерального Собрания рф. Взаимоотношения между палатами.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •Фракции в Государственной Думе.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •1. Осуществление права законодательной инициативы
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд
- •3. Рассмотрение законопроекта гд
- •4. Рассмотрение и одобрение закона сф
- •5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •Правительство Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению споров, возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •1. Обращение в кс рф:
- •2. Предварительное рассмотрение обращений
- •3. Подготовка дела к слушанию
- •4. Проведение заседания
- •5. Принятие итого решения
- •6. Решение кс рф – см. Билет 96
- •Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф.
- •Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Конституционные основы местного самоуправления в рф.
Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
Парламентский контроль
ФЗ «О парламентском контроле» от 07.05.2013 г. №77-ФЗ
Цели парламентского контроля:
Обеспечение соблюдения К. РФ, исполнения ФКЗ, ФЗ
Защита гарантированных К. РФ прав и свобод человека и гражданина
Укрепление законности и правопорядка
Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления
Противодействие коррупции
Изучение практики применения законодательства РФ
Принципы:
Законности
Соблюдения прав и свобод человека и гражданина
Разделение властей
Самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля
Системность
Гласность – открытость информации о парламентском контроля для общества и СМИ, распространение их посредством Интернета
Субъекты парламентского контроля:
Палаты Федерального Собрания РФ
Комитета и комиссии палат Федерального Собрания РФ (ФС)
Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельства, послуживших основанием для проведения парламентского расследования
Члены СФ и депутаты ГД
Счетная палата РФ – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетна Федеральному Собранию
Формы парламентского контроля:
Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ
Проведение палатами ФС РФ и их комитетами, Счетной палатой мероприятий по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений
Обсуждение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ
Рассмотрение проектов государственных программ РФ
Участие в обсуждении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, его рассмотрение и утверждение
Федеральный ОИВ является ответственным за разработку и реализацию государственных программ РФ
Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, ответов на вопросы
Палаты ФС РФ вправе приглашать членов Правительства РФ на заседания палат для ответов на вопросы членов СФ, депутатов ГД, а также аудитора Счетной палаты
«Правительственный час» - время, отведенное для ответов членов Правительства на вопросы ФС, например: эффективность использования средств федерального бюджета по определенным направлениям
Комитеты и комиссии ФС вправе приглашать федеральных министров и уполномоченных ими должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС РФ
Направление палатам ФС РФ парламентских запросов, членами палат запросов членов СФ и депутатов ГД (парламентский, депутатский запросы)
Палаты ФС РФ направляют парламентский запрос, т.е. письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу
Члены СФ и депутаты ГД направляют депутатский запрос
Ответ на парламентский запрос дается в устной форме на заседании палаты ФС или письменно, не позднее 15 дней со дня его получения
В случае неудовлетворительного ответа на парламентский запрос есть право повторного направления парламентского запроса
Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты РФ
Осуществление взаимодействия ГД с Уполномоченным по правам человека в РФ
Заслушивание СФ ежегодных докладов Ген. Прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ
Приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС РФ
Проведение парламентских слушаний – обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов; закреплено в ч.3 ст.101 К.РФ
Инициаторы: Председатель СФ, Совета палаты, комитет СФ по вопросам ведении, группа человек; Совет ГД, комитеты и комиссии ГД, фракции
Проведение парламентского расследования
Участив в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий
Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть: постоянными и разовыми.
Общее руководство этими мероприятиями осуществляют председатели палат ФС РФ, их заместители
Решения по результатам проведения данных мероприятий:
Поручение комитету или комиссии палаты ФС РФ разработку соответствующего проекта ФЗ для внесения в ГД
Предложение гос. органам мер по устранению выявленных нарушений законодательства РФ
Рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ
Освобождение от должности
Обращение в органы прокуратуры РФ или Следственный комитет РФ
Парламентское расследование.
ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005 №196-ФЗ
Цели парламентского расследования:
Защита гарантированных К. РФ прав и свобод человека и гражданина
Обеспечение палатами ФС РФ контроля за деятельностью Правительства, ОИВ субъектов РФ, устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования
Выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования
Принципы:
Законность
Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Уважение чести и достоинства личности
Равенство граждан перед законом
Коллегиальность
Объективность
Гласность
Парламентскому расследованию подлежат:
Факту грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных К.РФ
Обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера
Обстоятельства, связанные с негативными последствиями ЧС природного и техногенного характера
Факту грубого нарушения финансовой дисциплины, например, несвоевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета; неэффективное расходование средств федерального бюджета
Парламентскому расследованию не подлежат:
Деятельность Президента РФ
Деятельность суда по осуществлению правосудия
Деятельность органов дознания и органов предварительного следствия
Предметом не может быть установление виновность конкретного лица в совершении преступления.
Срок парламентского расследования:
Не более 1 года со дня создания комиссии
Должно быть заверено до окончания срока полномочий ГД РФ соответствующего созыва
Основания для возбуждения парламентского расследования – это события, ставшие известными членам СФ или депутатам ГД РФ; предположения Уполномоченного по правам человека в РФ
Возбуждение парламентского расследования:
Либо не мене 1/5 от общего числа членов палат ФС, которые направляют Председателю СФ или ГД письменное обращение о возбуждение парламентского расследования с фактами и обстоятельствами, подлежащие расследованию
Либо профильный комитет СФ или ГД направляет письменное обращение Председателю СФ или ГД
Решение о возбуждение расследования не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения рассматривается на заседании соответствующей палаты ФС РФ
Палата, которая приняла постановление о поддержке данной инициативы, должна направить это постановление в другую палату (она также рассматривает 15 дней, решает, кто будет входить в состав данной комиссии; решение принимается большинством голосов).
Дата создания комиссии – день вступления в силу постановления палаты ФС о возбуждении парламентского расследования
Формирование комиссии:
Состоит из членов СФ и депутатов ГД
От ГД: равное число представителей всех депутатских объединений в ГД
Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается
ВАЖНО: инициативна возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента РФ или ГД, в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или депутатов ГД.
Членом комиссии не может быть:
Участник расследуемого комиссией события
Лишенный неприкосновенности
В отношении которого рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности
Состоящий в браке либо в родственных отношениях с участников расследуемого комиссией события
Прекращение полномочий члена комиссии:
Прекращение его полномочий как члена СФ или депутата ГД
Выход по собственному желанию
Несоответствие члена требованиям комиссии
Состав комиссии:
Сопредседатели комиссии – организуют работу комиссии, распределяет обязанности, подписывает протоколы, созывают и ведут заседания поочередно
Секретарь комиссии -избирается на первом заседании комиссии из ее членов; отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии, руководит деятельностью аппарата комиссии, организует ведение делопроизводства комиссии
Аппарат комиссии – формируется из штатных работников палат ФС
Заседание правомочно, если присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии. Как правило, открытое; но может быть закрытым, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной тайны или иной тайны. Для проведения закрытого заседания необходимо более половины голосов присутствующих членов комиссии
Первое заседание – не позднее 15 дней со дня создания комиссии.
Решение комиссия принимает на ее заседании открытым голосованием. Принято, если проголосовало более половины присутствующих членов. Решение по итоговому докладу принимается 2/3 от общего числа членов комиссии.
Результат парламентского расследования – итоговый доклад комиссии:
Должен содержать выводы комиссии
Может содержать предложения о принятии НПА, направленных на устранение причин и последствий событий
Палаты ФС РФ в течение 1 месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад
Итоговый доклад утвержден, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, депутатов ГД