28. Гражданство рф: основные характеристики.

Находящиеся на территории РФ физические лица могут относиться к одной из следующих категорий:

1) российские граждане — лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ

2) иностранные граждане (иностранцы) — лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству (мб двойное гражданство; однако обладание двойным гражданством не делает россиянина иностранцем — с конституционно-правовой точки зрения это гражданин РФ);

3) лица без гражданства — лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств.

Главный источник: Конституция РФ, ст.6, ст.62:

- гражданство единое и равное, не зависит от оснований приобретения

- гражданин РФ имеет все права, свободы и несёт равные обязанности, предусмотренные КРФ.

- гражданин РФ не может быть лишён гражданства или права изменить его.

- гражданин может иметь гражданство иностранного гос-ва (двойное гражданство). Это никак не умаляет его прав, свобод и не освобождает от обязанностей по КРФ.

Основной спец. источник: ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г.

ФЗ «О гражданстве РФ» (31.05.2002) определяет гражданство как «устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

С 1917г. – категория гражданства, а не подданства.

Гражданство: - в республиках - условно: лицо, свободное в своём гос-ве, сами решают свои дела и управляют собой

Подданство: - в монархиях - условно: лицо, как бы не принадлежащее себе, а подчинённое воле другого человека (монарха)

Однако это условно, т.к. в ряде монархий категория «граждане» (Великобритания, Испания), а некоторые граждане (например, в 1930-е гг. СССР – но у них было меньше свобод).

Международные документы: Конвенция о сокращении безграждаства от 30.08.1961г., Всеобщая декларация прав человека (каждый имеетправо на гражданства, никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его).

Отсюда обеспечение в РФ: право на внимательное рассмотрение ходатайства о предоставлении российского гражданства; право на пребывание в российском гражданстве; право на изменение гражданства РФ.

Праву гражданина РФ на изменение гражданства, т. е. на выход из гражданства Российской Федерации, корреспондирует право государства определять свою позицию по данному вопросу, а отнюдь не автоматически и формально разрешать выход.

Проблема лишения гражданства – см. вопрос 30.

Гражданство – это устойчивая связь лица и государства в пространстве и во времени, т. е. оно существует постоянно, не прекращается с истечением определённого времени: ни проживание за пределами гос-ва, ни его длительность, ни заключение или расторжение брака с иностранцем не прекращают гражданства. Изменение гражданства супругом не влечёт изменение гражданства другого супруга.

Гражданство – правовая связь: вопросы гражданства (приобретение, прекращение) регулируются законодательством РФ. Все отношения, возникающие в связи с гражданством – правовые (основаны на законах и НПА). Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и гос-ва. Документальное подтверждение гражданства (документ, удостоверяющий гражданство РФ – паспорт ИЛИ иной документ, указывающий на гражданство лица).

Здесь можно вспомнить дело Кара-Мурзы. Именно наличием 2х таких связей этого гражданина с двумя государствами объясняется то, что у него появляются права и обязанности перед 2мя гос-вами, а значит, он не может не быть заинтересован, поэтому он не может быть избран в органы государственной власти.

Единство и равенство гражданства, вне зависимости от оснований приобретения: все лица, имеющие российское гражданство, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают равными правами и свободами, несут равные обязанности. Но могут быть и некоторые спец. требования к осуществлению отдельных прав, свобод и обязанностей: напр., право выдвигаться на пост Президента только после 10 лет проживания в РФ.

Гражданство и федерализм: КС РФ решил, что не может быть иного гос. суверенитета, помимо суверенитета РФ. Понятие «Республика» в Конституции РФ не означает признания гос. суверенитета субъекта, а лишь отражает определённые особенности его КП статуса. Только суверенное гос-во может законодательно определять, кто является его гражданином, признавая их полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Конституция РФ, по мнению КС РФ, не предусматривает гражданство республик и других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Гражданство в РФ – в исключительном ведении федерации и регламентируется только ФЗ РФ. То есть в РФ – только единое гражданство РФ.

В РФ допускается двойное гражданство, т.е. возможность гражданина иметь гражданство иностранного государства, в соответствии с ФЗ или МД РФ. Это не влечёт прекращение гражданства РФ. Лицо рассматривается РФ только как гражданин РФ, не приобретает особого статуса, имеет все права и свободы россиянина, выполняет соответствующие обязанности. Получать разрешение на приобретение гражданства иностранного гос-ва не требуется – это воля самого лица. При двойном гражданстве возникают проблемы, связанные с безопасностью гос-ва, выборами и т.д., поэтому, например, Депутаты ГД и члены СФ досрочно прекращают полномочия при приобретении гражданства иностранного гос-ва, кандидат на пост Председателя Правительства предлагается Президентом «из числа граждан, не имеющих гражданства иностранного гос-ва» и др.

+++

Ст. 330.2 УК РФ и статья в КоАП – неисполнение обязанности/нарушение обязанности об уведомлении о втором гражданстве – ответственность! А ведь по сути это гарантия! В пояснительной записке сказано – что политико-правовая связь при наличии второго гражданства с гражданином РФ в данном случае теряет свою ценность.

В ст.55 КРФ – цели для ограничения прав и свобод граждан – а там нет цели для ограничения права иметь двойное гражданство!

РФ обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юрид. плане это проявляется в:

1) гарантировании защиты и покровительства гражданам за пределами РФ;

2) невозможность высылки за пределы РФ или невозможность выдачи другому гос-ву гражданина РФ.

ОГВ РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, их должностные лица обязаны содействовать гражданину РФ в обеспечении возможности пользоваться в полном объёме правами, установленными КРФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, общепризнанными принципами и нормами межд. права, законами и правилами гос-ва пребывания.