95. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус.

Определение дано в ст.2 ФЗ:

· избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

· избирательная комиссия вышестоящая - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

· избирательная комиссия нижестоящая - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

· избирательная комиссия, организующая выборы - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Система комиссий:

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

· Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

· Избирательные комиссии муниципальных образований;

· Окружные избирательные комиссии;

· Территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

· Участковые комиссии.

Полномочия:

· обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации,

· осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации,

· рассматривают в пределах своей компетенции поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводят проверки по этим обращениям, дают лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно,

· выносят предупреждение в случае нарушения кандидатом закона,

· обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах,

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

1. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

3. Финансовое обеспечение деятельности комиссий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год.

4. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, обеспечивать охрану предоставляемых

помещений, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

5. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей, и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации.

ЦИК:

· Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами.

· Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

· Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет пять лет.

· Члены Центральной избирательной комиссии РФ должны иметь высшее образование.

Способ формирования:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. 5 -назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). 5 членов назначаются Президентом РФ.

Полномочия:

а) контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования

в) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

г) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

д) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем.

Избирательные комиссии субъектов:

Избирательные комиссии субъектов являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

· Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

· Срок полномочий - 5 лет.

Полномочия:

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

· Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование:осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (половина состава) и высшим должностным лицом субъекта РФ (вторая половина состава) на основе предложений политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

Избирательные комиссии муницип. образований:

· Избирательная комиссия муниципального образования организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

· Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

· Срок полномочий -5 лет.

Полномочия:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

· Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии:

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Чаще всего полномочия ОИК возлагаются на другие избир комиссии(территориальную избир комиссию).

Полномочия указаны в ФЗ ст.25:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Срок полномочий прекращается спустя 2 месяца после опубликования официальных результатов выборов.

ОИК образуются вышестоящими избирательными комиссиями по предложению:( по 1 кандидатуре в теч 10 дней рассматривают предложение)

1. Политических партий, допущенных к распределению мандатов в ГД

2. Общественных объединений

3. Представит органов муницип образований

4. Собраний избирателей по месту жительства

5. Полит партий, кандидаты которых имеют мандат в ГД, субъекта и муниципального образования.

Состав ОИК РЕГУЛИРУЕТСЯ СУБЪЕКТОМ ( в МО -14 членов).

Территориальная Избирательная комиссия (действует на постоянной основе)-ст.26 ФЗ» «Об основных гарантиях».

· Срок полномочий-5 лет

· Мб юр лицом, полномочия ,в случаях предусмотренных законом возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.

· Состав:5-14 членов с правом решающего голоса.

· Формируется вышестоящей избир комиссией по предложениям(как с ОИК)

ПОЛНОМОЧИЯ:

1. КОНТРОЛЬ за соблюдением Избир прав

2. Соблюдение нормативно технического контроля

3. Реализация мероприятий, связанных с проведением выборов

4. Рассмотрение жалоб

5. Методическая,организационно-техническая помощь

Участковые избирательные комиссии (статья 27):

· Срок полномочий – 5 лет (Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной срок полномочий участковой комиссии, который не может быть меньше одного года и не должен превышать пять лет)

· Число членов комиссии формируется в зависимости от населения н данном участке

(до 1001- от 3 до 9,от 1001 до 2000 – от 7 до 12 членов, более 2000 7-16 членов).

Полномочия:

· Информирование избирателей

· Выдача открепительных удостоверений

· Контроль порядка проведения выборов на участке

· Уточнение списков избирателей по участку

· Подготовка помещений для голосования

· Рассматривает в пределах своей компетенции жалобы

· Объявляет итоги голосования на выборах

· Иные полномочия.