77 Вопрос: Конституционно-правовой статус субъектов рф:

В России правовой статус субъектов определяется федеральной Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции России), договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также конституциями и уставами субъектов федерации.

Нормы региональных основных законов (конституций, уставов), определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной Конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному закону России.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:

1) учредительный характер региональной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) региональная правовая система;

4) собственные предметы ведения и полномочия;

5) система региональных органов публичной власти;

6) ограниченная международная правосубъектность;

7) официальный государственный язык;

8) региональная государственная символика

1. Учредительный характер государственной власти субъекта Федерации получает выражение в признании его равноправным членом федерации, органической составной частью единой и неделимой России. Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект принимает свой основной закон (конституцию, устав), имеет установленное им самим и закрепленное федеральной Конституцией официальное наименование.

2. Территориальное верховенство субъектов РФ проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. 1, 3 ст. 67). Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России.

3. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является региональная правовая система. Она включает Основной закон (конституцию или устав), а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством.

4. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является наличие собственных предметов ведения и полномочий. Это предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения самих субъектов.

В исключительном ведении субъектов Федерации находятся: — принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;

— установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;

— правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;

— решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.

5. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации является наличие системы легитимных региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти. Систему органов государственной власти в субъекте РФ составляют:

а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (глава республики, губернатор, мэр, и др.);

б) законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

в) коллегиальный (правительство и т. п.) и региональные отраслевые органы исполнительной власти (министерства и др.);

г) региональный орган конституционной юстиции (конституционный или уставный суд, который вправе создавать субъекты РФ);

д) мировые судьи.

6. Одним из важных элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность. Каждый регион может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы России как суверенного государства.

7. Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. В то же время Конституция России предоставляет право республикам устанавливать наряду с русским — официальным государственным языком, свои государственные языки (ч. 2 ст. 68). В некоторых республиках устанавливается статус языков национальных меньшинств. Представители 182 народов России говорят на 239 языках и наречиях. Российское государство признает равные права всех народов на сохранение и развитие их языковой самобытности, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту родного языка независимо от численности населения или этнических групп.

8. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символика. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.

Межрегиональное сотрудничество направлено и на создание общего правового, культурного, гуманитарного пространства. В этой связи необходимо развитие тесных связей регионов в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения. В Российской Федерации на уровне субъектов для осуществления межрегионального сотрудничества создан и действует ряд ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Между ними заключаются договоры и соглашения по торгово-экономическим, научно-техническим, культурным и другим направлениям сотрудничества. Осуществляется и межрегиональное муниципальное сотрудничество. Этому способствует создание союзов и ассоциаций муниципальных образований, объединяющих малые города, исторические города, наукограды и др. Такое сотрудничество имеет положительный экономический и социальный эффект: формируется единое правовое и экономическое пространство, активизируются торговые операции, отмечается устойчивый рост объемов межрегионального товарооборота, цены выравниваются и развивается здоровая конкуренция, стабилизируется рынок труда и т. д.

• смотри вопрос 76.