82. Государственные органы, не являющиеся органами гос. Власти: понятие, виды статус.

Это органы, не обладающие властными полномочиями, осуществляют координационные, аналитические, информационные функции. Их работа способствует эффективному функционированию органов государственной власти, а их акты и решения не обладают внешним действием.

В целях реализации данных государственных задач и функций законодатель выделяет государственные органы, которые не являются органами государственной власти , и наделяет их соответствующими государственными полномочиями, в том числе и властного характера.

Деятельность таких государственных органов, во-первых, может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и органами государственной власти. Так, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, деятельность которого дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3, 37). В компетенцию Уполномоченного по правам человека, который не относится к органам государственной власти, входят и полномочия властного характера, в частности, распорядительные полномочия в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Так, при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы и др.

Во-вторых, отдельные государственные функции возлагаются на специальные органы государства, которые обладают государственно-властными полномочиями, но не относятся ни Конституцией Российской Федерации, ни законами к какой-либо ветви власти. Это, например, Прокуратура Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. На позицию законодателя, определившего статус функции и полномочия органов прокуратуры в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», не повлиял тот факт, что статья Конституции о прокуратуре (ст. 129) помещена в главу «Судебная власть». Прокуратура согласно Федеральному закону, не входит ни в систему судебной власти, ни в систему федеральных органов исполнительной власти. Это самостоятельная система органов, осуществляющих свои полномочия независимо от органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений.

Федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, является Следственный комитет Российской Федерации. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» устанавливает обязательность исполнения требований сотрудников Следственного комитета всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами. Неисполнение законных требований сотрудника Следственного комитета или уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 7). Статус федерального государственного органа имеет также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, организующая подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» она также наделена по решению некоторых вопросов полномочиями властного характера, в частности, в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, обязательные для исполнения (ст.21). В литературе иногда эти органы именуются (не совсем оправданно) органами государственной власти с особым статусом (М. В. Баглай, А. М. Осавелюк и др.).

В-третьих, можно выделить государственные органы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. К таким органам относится, в частности, Администрация Президента Российской Федерации, которая, согласно Положению об Администрации Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Это вспомогательный орган, не наделенный властными полномочиями по самостоятельному решению каких-либо государственных вопросов.