79 Вопрос: Предметы ведения субъектов рф:

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида: 1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, определенные в ст. 72 Конституции РФ; 2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:

— принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;

— установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; — правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;

— решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.

80 Вопрос: Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство. Административно-территориальное устройство субъекта РФ — это его территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры.

Административно-территориальная единица — территория, имеющая установленные нормативными правовыми актами название, соответствующий статус, границы. Статус административно-территориальных единиц имеют, например, в Брянской области — районы и города областного значения (территория города областного значения может состоять из городских районов), в Московской области — район, город областного подчинения, закрытое административно-территориальное образование. Административно-территориальная единица (например, город районного подчинения) может входить в состав другой — более крупной административно-территориальной единицы (например, района).

Территориальное верховенство субъектов РФ проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. 1, 3 ст. 67). Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России. Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта РФ относится установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядок его изменения. Законодательный орган субъекта РФ образует, упраздняет административно-территориальные единицы, изменяет границы между ними, дает и меняет наименование, решает другие вопросы административно-территориального устройства с учетом мнения населения соответствующей территории. В конституциях и уставах субъектов Федерации имеются специальные разделы (главы или статьи), закрепляющие административно-территориальное устройство. В субъектах Федерации приняты и действуют законы об административно-территориальном устройстве. В ряде субъектов Федерации для решения вопроса об изменении административных границ требуется проведение референдума. В соответствии с федеральными законами на территории субъекта Федерации могут образовываться территории с особым статусом. Это, например, особые экономические зоны1; ЗАТО — закрытые административно-территориальные образования2 ; национальные административно-территориальные образования. В результате объединения «сложносоставных» субъектов Российской Федерации в границах территорий бывших автономных округов появились административно-территориальные единицы с особым статусом. Правовое положение этих округов определено федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов и уставами вновь образованных субъектов — соответствующих краев (областей). Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют специальное представительство в региональном парламенте. Так, в Забайкальском крае при Законодательном собрании образуется консультативно-совещательный о

— Собрание представителей Агинского Бурятского округа; в Законодательное собрание Пермского края избираются два депутата от Коми-Пермяцкого округа.