28 Вопрос: Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя:

Конституция РФ Глава 8;

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.10.2003

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на КРФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ.

Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) - право и способность органов местного самоуправления (ОМСУ) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества. Последовательно и эффективно реализуемый принцип местного самоуправления способствует гармонизации отношений человека и власти, общества и государства, развитию институтов гражданского общества на местном уровне.

Местное самоуправление, согласно Европейской хартии местного самоуправления, составляет одну из основ любого демократического строя. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление на всей территории РФ, относит местное самоуправление к основам конституционного строя, к основам народовластия в нашей стране.

Как одна из основ конституционного строя местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления публичной власти. Наряду с принципами разделения властей и федерализма принцип местного самоуправления обусловливает необходимость установления децентрализованной системы демократического управления, разграничения полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между тремя уровнями власти в РФ: федеральным, региональным и местным (муниципальным).

Местное самоуправление — первичный уровень власти в государстве. Особенностью местного самоуправления как формы осуществления публичной власти является обособление органов местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Они самостоятельны в пределах своих полномочий, решая вопросы местного значения, управляя муниципальной собственностью, утверждая и исполняя местный бюджет, устанавливая местные налоги.

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении местного самоуправления, определяются Конституцией РФ, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление, имеют статус муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет свой устав, свою территорию, свои выборные и другие органы, а также муниципальное имущество, средства местного бюджета.

Местное самоуправление — необходимый и обязательный элемент конституционной организации власти многонационального народа России. Его наличие в системе публичной власти является конституционным требованием. Поэтому население не вправе отказаться от осуществления местного самоуправления.

Система местного самоуправления включает в себя не только выборные и другие органы местного самоуправления, но и многообразные формы непосредственной (прямой) демократии. Важнейшей формой прямого волеизъявления населения являются демократические свободные и периодические муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования проводятся публичные слушания. В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений по вопросам местного значения в муниципальных образованиях могут проводиться опросы граждан. В системе местного самоуправления создается и действует территориальное общественное самоуправление, обеспечивающее возможность гражданам по месту своего жительства проявлять собственные инициативы по решению вопросов местного значения (благоустройства территории). Таким образом, местное самоуправление является необходимой частью конституционной системы народовластия в РФ, важнейшим элементом ее конституционного строя.