27 Вопрос: виды референдумов и их правовое регулирование:

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Основными признаками референдума являются:

1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдуме;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, обычно, с момента оф. опубликования результатов.

Референдумы в современной РФ можно классифицировать: по содержанию; в зависимости от территории, на которой проводится референдум; по инициатору, по субъекту назначения.

-По обязательности решения, принятого на референдуме: консультативный референдум — форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти. Его проведение могут предусматривать субъекты РФ, а также муниципальные образования. императивный референдум, его решения имеют окончательный характер и общеобязательны для исполнения.

-По способу проведения: обязательный референдум, проводимый в четко определенных законом случаях, в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения. (Нормами ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» (ст. 11) введен обязательный референдум субъекта Федерации по вопросу об объединении субъектов и образовании в составе РФ нового субъекта федерации.) Факультативные референдумы проводятся по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни.

-По содержанию референдумы делятся на: а) нормативные, результатом которых является принятие нормативного правового акта, и б) иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет форму НПА, но реализация этого решения (например, о согласии населения на строительство на территории муниципального образования какого-либо промышленного объекта) может предполагать принятие соответствующим органом НПА.

-В зависимости от территории, на которой проводится референдум, можно выделить общероссийский референдум, референдум субъекта Федерации и местный, проводимый на территории муниципального образования.

-В зависимости от субъекта инициативы его проведения. Во-первых, с такой инициативой могут выступить граждане (не менее, чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них). Во-вторых, инициатива проведения референдума может исходить от соответствующих органов власти. В случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ инициатива общероссийского референдума принадлежит федеральным органам государственной власти. В-третьих, инициировать проведение референдума могут и иные субъекты. Референдум субъекта РФ, местный референдум может быть назначен по инициативе избирательного объединения, иного общественного объединения.

Порядок проведения федерального референдума определяется ФКЗ от 2004 «О референдуме РФ», региональных и местных референдумов – в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в региональном законодательстве и НПА органов МС.

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении/продлении срока полномочий Президента РФ, ГосДумы, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГосДумы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

10) отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться: а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены положения; б) в период общероссийской избирательной кампании; в) в последний год полномочий Президента РФ или ГД. Повторный референдум может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в МО он не может превышать двух лет).

Назначает референдум РФ Президент РФ. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: • не менее чем 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ; • Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ; •федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и настоящим ФКЗ.