163. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под законностью обычно понимается режим реализации законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами общественных отношений, неуклонное соблюдение и исполнение ими норм права. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ предполагает выполнение комплекса мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации, охраны и защиты Конституции РФ, федерального законодательства на всей территории России, а также конституций (уставов) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц должны в полной мере отвечать требованиям законодательства.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 КРФ, обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Органы государственной власти субъектов РФ должны не только сами соблюдать требования Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, но и наряду с органами государственной власти РФ выявлять нарушения нормативных правовых актов в законодательной и правоприменительной деятельности, пресекать их, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности. Конечно, у федеральных органов государственной власти больше возможностей для обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ. В этом процессе участвуют Президент РФ, прокуратура, суды, органы юстиции, органы внутренних дел и другие федеральные органы государственной власти.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» содержит отдельную гл. V, посвященную обеспечению законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, иных органов государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц этих органов, противоречащие КРФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

В случае принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ закона или иного нормативного правового акта, не соответствующего КРФ, ФКЗ и ФЗ, Президент РФ вправе обратиться в данный орган с представлением. Если при этом возникли разногласия, то Президент может использовать согласительные процедуры для их разрешения, а в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Законы субъекта РФ, правовые акты его законодательного (представительного) органа, органов исполнительной власти и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ своим указом вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Закон запрещает в период действия указа Президента РФ издавать другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, что и приостановленный акт, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом, либо вносящего в него необходимые изменения. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта КРФ, ФЗ и международным обязательствам РФ.

Законом установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ за несоблюдение принципа законности в их деятельности.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в следующих случаях:

• издание высшим должностным лицом субъекта РФ НПА, противоречащего КРФ, ФКЗ и ФЗ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

• уклонение высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приставлении действия НПА высшего должностного лица субъекта Федерации либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания НПА, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ, если высшее должностное лицо субъекта не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Закон допускает крайнюю меру ответственности — отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо ее субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности по следующим основаниям:

• выражение ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

• утрата доверия Президента РФ;

• ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

• в иных случаях, предусмотренных ФЗ об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент РФ в порядке, установленном УПК РФ, вправе по представлению ГП РФ временно отстранить своим указом высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обжаловать в ВС РФ соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. ВС РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.