157. Роль прокуратуры в обеспечении исполнения решений Конституционного Суда рф.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 данного Закона решения Конституционного Суда в двухнедельный срок с момента их подписания в обязательном порядке направляются Генеральному прокурору Российской Федерации.

Говоря об исполнении решений Конституционного Суда, следует разграничить три уровня проблем, а также обозначить возможные пути их решения с точки зрения компетенции и пределов полномочий органов прокуратуры. Это приведение в соответствие с решениями Конституционного Суда федерального законодательства; законодательства, регулирующего вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; законодательства субъектов Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его части, и вносить их в Государственную Думу.

Генеральный прокурор Российской Федерации не отнесен указанным Законом к числу инициаторов изменений действующего законодательства во исполнение решений Конституционного Суда. Положение, закрепленное ч. 4 ст. 1 и ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», позволяет органам прокуратуры обеспечивать реализацию решений Конституционного Суда посредством участия в законотворческом процессе.

В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации издан Указ Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» от 20 мая 2011 г. № 657, с помощью которого сформирован правовой механизм, позволяющий осуществлять мониторинг правоприменения и реализовывать его результаты в законотворческой деятельности, а также правоприменительной практике.

Осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации рекомендовано ежегодно направлять в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проектам плана мониторинга и доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.

Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления» от 17 сентября 2007 г. № 144 участвуют в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других федеральных государственных органах для разработки проектов законов и иных нормативных актов.

2. В рамках рассмотрения дел по оценке конституционности федерального регулирования по вопросам совместного ведения Конституционный Суд нередко формулирует правовые позиции, подлежащие учету региональными законодателями.

В данном случае, прокурорам субъектов могут направляться информационные письма, в которых предлагается учесть правовые позиции Конституционного Суда в надзорной деятельности, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования, направленные на внесение коррективов в региональное законодательство.

3. Часто решения Конституционного Суда касаются вопросов проверки конституционности регионального законодательства.

Прокуроры субъектов Российской Федерации на постоянной основе проводят работу по организации надзора и применения мер прокурорского реагирования в части исполнения в установленные сроки решений Конституционного Суда Российской Федераций по вопросам приведения в соответствие с федеральным законодательством положений конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и иных региональных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации. Вот лишь несколько примеров.

В настоящее время ответственность за исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации в субъектах Российской Федерации лежит на законодательных органах государственной власти субъекта Российской Федерации и высшем должностном лице субъекта Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации в пределах компетенции обязаны инициировать процессы, добиваясь мерами прокурорского реагирования безусловного исполнения решений Конституционного Суда органами публичной власти субъектов Российской Федерации, направленного на защиту конституционных прав граждан.