138. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.

Конституция РФ предусматривает несколько процедур отставки Правительства РФ:

а)  заявление Правительства РФ об отставке (ч. 1 ст. 117);

б)  конституционная инициатива Президента РФ

(ч. 2 ст. 117);

в)  выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ (ч. З ст. 117);

г)  отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117).

1. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).

В этом случае Председатель Правительства РФ от имени Правительства подает прошение (заявление) об отставке. О процедуре принятия подобного политического решения законодательство умалчивает, но, исходя из смысла конституционной нормы, это должно быть коллегиальное решение. Заявление Правительства РФ об отставке выступает своеобразным средством поиска политической поддержки у Президента — он может ее предоставить, не принимая заявление, или отказать, отправив в отставку.

2.  Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ по собственной инициативе на основе конституционного усмотрения. Это усмотрение имеет определенные границы, установленные конституционными принципами согласованного взаимодействия, самостоятельности органов государственной власти, ответственности властей. Желательно, чтобы президентское решение было политически мотивированным.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ.

   1. Мотивированное предложение о выражении недоверия может вносить группа депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Думы.

   В связи с рассмотрением данного вопроса Председатель Правительства РФ вправе выступить на заседании Думы с политическим заявлением. В ходе обсуждения депутаты задают вопросы членам Правительства РФ, высказывают свое мнение. Депутаты, выступившие инициаторами выражения недоверия, вправе до голосования отозвать свои подписи; если при этом количество депутатов, внесших предложение, становится менее 1/5, то вопрос снимается с рассмотрения.

   2. Постановление по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов в течение недельного срока после его внесения.

Первоначальное выражение недоверия Президент РФ вправе использовать как конституционный повод для отставки Правительства РФ или не согласиться с мнением Государственной Думы. Если в течение трех месяцев Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан принять решение об отставке или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

 В этом случае он вносит в Думу мотивированное представление, которое рассматривается во внеочередном порядке.

Если Дума в доверии отказывает, Президент обязан в течение семи дней подписать указ об отставке Правительства или указ о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Столь жесткие правовые последствия послужили причиной закрепления в Регламенте Государственной Думы своеобразной процедуры принятия решения, позволяющей в ряде случаев избежать прямого давления на депутатов. Вначале выносится на голосование постановление о доверии Правительству РФ; если оно не набирает большинства голосов, выносится на голосование постановление о недоверии Правительству РФ. Если и оно не набирает большинства голосов, рассмотрение вопроса прекращается.

При применении этих положений следует учитывать ограничения на роспуск Государственной Думы, установленные ч. 3 ст. 109 Конституции, а именно Президент РФ не вправе распустить Государственную Думу в течение года с момента ее избрания.

Сложение полномочий Правительства РФ в Конституции РФ (ст. 116) и в Законе говорится только в контексте вступления в должность вновь избранного Президента РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента.

Тем самым, с одной стороны, обеспечивается преемственность государственной власти, а с другой — создаются условия для реализации новым Президентом РФ своих прерогатив по формированию Правительства РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ (ч. 5 ст. 117 Конституции РФ). Такая процедура позволяет реализовать непрерывность исполнительной власти, но вновь избранный Президент РФ, решивший поменять политический курс, может ею не воспользоваться, назначив временно исполняющими обязанности других лиц.

Правительство РФ — коллегиальный орган, однако освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:

•по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке

•в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

По собственной инициативе Председатель Правительства подает заявление об отставке, если он не согласен с основными направлениями внутренней и внешней политики государства, определяемыми Президентом РФ, в том числе с формами и приемами взаимодействия между главой государства и Правительством РФ, либо по личным причинам.

Невозможность исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий — второе основание для освобождения от должности — может выражаться в ситуациях, когда фактическая подача заявления по объективным причинам невозможна либо неуместна (длительное нахождение в болезненном состояний, совершение преступления, обращение с просьбой к иностранному государству о предоставлении политического убежища).