133. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты.

На стадий обсуждения законопроекта особое значение имеет его предварительное рассмотрение в соответствующих комитетах до заседания Государственной Думы.

Ответственный комитет (т.е. комитет, который определен Советом Думы как ведущий по данному законопроекту):

•собирает и оформляет материалы по обсуждаемому проекту;

•изучает и обобщает все поступающие в ходе его рассмотрения замечания, предложения;

•уточняет, редактирует текст законопроекта;

•организует проведение его экспертизы.

•создает рабочую группу, в которую включаются депутаты Думы, представители субъекта законодательной инициативы, представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты;

•рассматривает поступающие замечания и предложения по законопроекту;

•формирует свою позицию по законопроекту: принять его в первом чтении либо отклонить.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Думой, и материалы к нему, включая заключение ответственного комитета, направляются в Совет Думы для внесения на пленарное заседание Думы.

Палата принимает закон, как правило, в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, его концепция, рассматривается вопрос об актуальности проекта, практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:

•принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

•принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и её субъектов;

•отклонить законопроект.

Принятый в первом чтении законопроект поступает в ответственный комитет Думы, который организует работу над поправками: изучает, обобщает, проводит их экспертизу на предмет соответствия Конституции, другим актам. Они рассматриваются на заседании комитета, который может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта либо внести в Думу рекомендации об их отклонении.

Доработанный законопроект представляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чтении.

Второе чтение законопроекта начинается с выступления представителя ответственного комитета, сообщается об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Затем выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора законопроекта, Правительства, фракции с возражениями против поправок.

 Далее проводится голосование о принятии группы поправок, одобренных комитетом, против которых не высказано возражений. Затем проводится голосование по поправкам, встретившим возражения. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.    

 Не принятый во втором чтении законопроект  ,   на доработку в ответственный комитет   , повторное рассмотрение во втором чтении доработанного законопроекта  ,  повторное голосование о принятии законопроекта во втором чтении.

Если по итогам голосования такое предложение

●не набрало необходимого числа голосов

законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект. Решением Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

●набрало необходимое число голосов – законопроект принят во втором чтении.

   Принятый во втором чтении законопроект в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, редакционной правки в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов в третьем чтении.

   законопроекты о принятии федерального бюджета в силу специфики этого вида законов имеют еще одно, четвертое, чтение.

Третье чтение состоит в заключительном голосовании по законопроекту с целью принятия его в качестве закона.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возращен к процедуре второго чтения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов от общего состава депутатов Государственной Думы, а федеральные конституционные законы и законы РФ о поправке к Конституции РФ — квалифицированным большинством (2/3 голосов).

 Принятые Государственной Думой законы в течение 5 дней передаются в Совет Федерации.

Т.О. законодательство устанавливает обязательное рассмотрение законопроектов по предмету совместного ведения во всех установленных чтениях – это указывает на их особую значимость.