129. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяют конституционно-правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность и закрепляющие гарантии осуществления их деятельности. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в других законах и подзаконных актах, в регламентах палат.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Возможно досрочное прекращение полномочий парламентариев (например, в случае письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства России или приобретения гражданства иностранного государства; смерти парламентария и т.д.) . Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае роспуска Государственной Думы и выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит. Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации 437

Парламентарии работают на профессиональной основе.

Их мандат имеет свои особенности. Депутат Государственной Думы формально обладает свободным депутатским мандатом: он не связан инструкциями и поручениями своих избирателей, которые его не вправе отозвать. Вместе с тем он обязан входить в состав партийной фракции, руководствоваться ее решениями. Депутат обязан также встречаться с избирателями, вести их прием, рассматривать их обращения. Член Совета Федерации находится в определенной зависимости от органов, которые его делегировали в палату: полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены указанными органами.

Формами деятельности парламентариев являются:

а) участие в заседаниях палат;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, а также рабочих групп, создаваемых парламентскими комиссиями;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; и т.д.

Участие парламентариев в деятельности палат Федерального Собрания, в реализации их полномочий обеспечивается соответствующими гарантиями:

• По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

• Парламентариям гарантируется право на получение и распространение информации. Они получают необходимые информационные и справочные материалы. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.

• Органы государственной власти субъектов РФ обязаны предоставлять члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий на территории соответствующего субъекта РФ транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, а также обеспечивать иные условия для осуществления ими своих полномочий.

• Парламентариям гарантируются их трудовые права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В частности, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

• Обеспечиваются социальные гарантия: ежемесячное вознаграждение; оплачиваемый отпуск; медицинское и санаторно-курортное обслуживание (включая членов семьи); зачисление срока работы в парламенте в стаж государственной гражданской службы; пенсионное обеспечение; государственное страхование; жилищно-бытовое и транспортное обслуживание и др.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.

Парламентарии в течение всего срока полномочий обладают неприкосновенностью. Это означает, что они не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Также не допускается привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие их статусу (парламентский индемнитет), в том числе по истечении срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального Прокурора РФ.

В работе парламентарии обязаны соблюдать этические нормы, ответственность за несоблюдение предусмотрена Регламентами палат. Также к обязанностям парламентария закон относит ежегодное представление декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности.