128. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.

Деятельность палат парламента основывается на принципах свободного, публичного и коллективного обсуждения и решения вопросов. В случаях, предусмотренных Регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания. В деятельности Государственной Думы находят свое воплощение принципы политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют фракции. В Совете Федерации, как уже отмечалось, не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий. Совет Федерации и Государственная Дума проводят ежегодно две сессии: весеннюю и осеннюю, в рамках которых проходят заседания палат, осуществляется работа комитетов и комиссий палат, проводятся парламентские слушания, используются другие формы парламентской работы.

Общий порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации осуществляется в парламентских формах, установленных Конституцией, федеральными законами и Регламентом палаты. Основными формами работы Совета Федерации, как и Государственной Думы, являются сессии и проводимые во время сессий заседания палаты. Согласно Регламенту палаты, Совет Федерации собирается на сессии. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии. Созывает заседание Совета Федерации его председатель. Регламент предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний Совета Федерации. Заседание проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний.

Проект повестки дня очередного заседания палаты формируется Председателем Совета Федерации. Данный проект представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты. В нем содержится также указание на очередность рассмотрения вопросов, называется комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение каждого вопроса, указываются докладчики (содокладчики) по каждому вопросу, и т.д. Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что в первую очередь в проект повестки дня очередного заседания палаты вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня без обсуждения и голосования. К ним, в частности, относятся вопросы: а) об обсуждении посланий и обращений Президента Российской Федерации; б) о проектах законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, одобренных Государственной Думой; и др.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов палаты и считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. В заседаниях Совета Федерации могут принимать участие Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ и другие лица, перечень которых содержится в Регламенте Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. Вместе с тем Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания. Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, его заместитель или старейший по возрасту член Совета Федерации из присутствующих на заседании.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Регламент Совета Федерации устанавливает круг лиц, которые имеют право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации. Это право предоставляется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, председателям обеих палат российского парламента, полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации и др.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения. Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями палаты или выписками из протокола заседания. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма.

Общий порядок работы Государственной Думы определяется Конституцией и Регламентом палаты (разд. II). Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ранее этого срока. До начала работы Думы нового созыва из числа избранных на новый срок депутатов формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания. Группа избирает из своего состава руководителя и его заместителя (заместителей). Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат; эта парламентская традиция соблюдается большинством парламентов мира. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними. На первом заседании депутаты открытым голосованием избирают Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, которые выполняют функции, необходимые для обеспечения деятельности Думы до избрания постоянно действующих органов, а также проводят выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей.

В соответствии с Регламентом палаты заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации (СМИ). По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по законопроектам и иным вопросам. Палата может принять решение о проведении закрытого заседания. Регламент определяет круг лиц, которые могут присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя — для работы с избирателями. На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты. На заседаниях Государственной Думы отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы — «правительственный час».

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов. Регламент устанавливает обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты, а в случае невозможности информировать об этом Председателя и руководителя своей фракции. На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, где обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы. По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.